2011年起，國家開始實施中小學教師資格考試和定期註冊改革試點。今年💇🏼♀️，此項製度將全面推開🫶🤳。資格考試改革和定期註冊製度改革提高了教師準入門檻，破除了教師資格終身製。在教師出口方面🦴，盡管從國家層面還沒有出臺相關政策🙇🏿♂️，但近年來🗼，成都、江蘇、安徽等地紛紛頒布教師退出教學崗位的實施辦法🌗，打破教師“鐵飯碗”🐐，這些探索對全面提升教師隊伍的質量很有意義🧝🏿♀️。
然而🖖🏼，筆者通過走訪教師管理人員和中小學校長發現🩲，教師退出製度的實施還面臨諸多困難，需要引起重視，並下大力氣解決。
考核教師的指標有哪些
教師退出需要有明確的退出標準，還要具體可操作👷♂️。《中小學教師資格定期註冊暫行辦法》第十條規定，有下列情形之一的，註冊為不合格🫏：違反《中小學教師職業道德規範》和師德考核評價標準，影響惡劣👨🏼🎓；一個定期註冊周期內連續兩年以上（含兩年）年度考核不合格🤽🏿♂️；依法被撤銷或喪失教師資格🧏。這些規定為各地製定具體的實施細則提供了依據。
實際上，從各地製定的具體實施辦法來看，也主要是從師德、工作態度、教育教學能力和違法犯罪等方面來判定不合格教師🧑🏼💻🧑🏽🎓，並按照程度輕重實行轉崗✋🏼、待崗培訓、降級聘任、解聘等不同的退出途徑。在師德方面👵🏼，根據教育部頒布的《關於建立健全中小學師德建設長效機製的意見》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等文件🙎🏿，明確了中小學教師不可觸犯的10種師德禁行行為，各地也據此製定了相應的師德標準。如果家長和學生反映強烈，教師出現了重大師德問題，往往一票否決🔍，直接判定為不合格。而在年度考核方面，各地則存在很大差異🙍🏼♀️。
考核什麽、誰來考核、如何考核？教師如果不服，應該如何申訴？這些往往缺乏統一的標準，也引起了較多爭議。一般來說，教師考核主要從德、能、勤👦🏻、績等幾個方面🏓，但具體內容各不相同，標準也往往難以把握。
訪談中🦸🏼，一位校長表示💂🏽♂️，在他的學校⭕️🧪，大概存在3%至5%的不合格教師，主要問題是不敬業、教育教學能力差。他們學校規定，如果所教班級平均分與平行班差距在5分以上的就屬於教學事故✡️，一年出現兩次及以上的教學事故，年終考核即為不合格。
而有的學校則把參加課題研究、發表論文作為年度考核的重要標準🥂。還有些學校因為缺乏具體標準，年度考核只是走走過場👦，從未出現過考核不合格現象🏌🏼♂️，沒有真正發揮激勵和甄別的作用👷🏽♂️。還有的地方，由於教師待遇低，教師離職意願強烈🫷🏽，考核形同虛設。
誰有權辭退不合格教師
2010年❤️，一部教育紀錄片《等待超人》引起了美國教育界和社會公眾的廣泛討論。這部紀錄片對美國基礎教育展開了無情的批判。在美國公立學校，教師一般在工作4到6年後，就可取得終身教職，其權益受到嚴格保護。辭退不合格教師😈，將要面臨聽證上訴等冗長的訴訟過程以及昂貴的費用。紀錄片批評教師工會為一小部分不合格教師提供庇護，造成教師工作效率低下，這成為美國基礎教育質量堪憂的罪魁禍首。實際上🛂，美國對於終身教師存廢的爭論可謂曠日持久，部分州已經推出了教師退出製度。
從教育管理的角度來說，解聘教師和選拔教師一樣，是學校自治權力的集中體現。作為國際上最有影響力的學業成就測試（PISA），其背景問卷一直非常關註學校自治問題，並在學校問卷中對此進行了專門的考察🧑🏻🦱。在學校問卷中，有一道涉及教師解聘的多選題。“在你的學校💆🏻♀️🙎♂️，誰負責辭退教師🧑🏽🏭？”答案包括“校長🧈、教師、校委會、地方教育行政部門和教育部”。
筆者采用2012的數據，對所有樣本學校的辭退權力進行分析，結果發現，各國由於教育管理體製不同，辭退教師的權力主體也大相徑庭。
校長在辭退教師上具有較大權力，在53.5%的國家中📮，校長都有權力辭退教師。對於大多數國家來說，教師基本沒有權力。辭退教師的權力一般由校長☺️、校委會和地方教育行政部門等多種主體共同擁有。
在我國，教師退出的權力主體並不清晰🤶。有的地方，學校校長可以直接解除聘用合同，辭退教師。如果教師不服，可以向地方教育主管部門提起申訴。有的地方，尤其是實行“縣管校用”教師管理體製改革的區域，一般由學校提出不合格教師，必須經地方教育行政部門審批🍙，學校無權直接辭退教師↗️。
在調研中😳，多位教師管理人員提到，教師退出製度實施的最大障礙在於教師管理體製🆑。目前教師的管理包括多方權力主體🤑，教師的編製、工資等由人事部門負責、教師的培訓和專業發展由教師業務部門負責💪🏻，不同管理部門各行其政🟧，往往缺乏溝通和銜接🧍🏻♀️😦，很多事情必須上級行政部門才能協調，這給教師退出機製的實施帶來了很多困擾。
為解決這個問題🏤，有的地方成立了專門的教師管理服務機構🕺🏻，統一負責協調教師的聘用和退出問題🦀，對於需要待崗培訓的教師🏊🏼♂️，由教師管理服務機構指導學校安排其進修學習🙅🏿♀️、跟崗培訓，這些經驗值得借鑒🩹。
實行退出製度有多難
不合格教師退出製度的實施是個世界難題。辭退不合格教師不僅花費巨大💄，還要承受行政訴訟等時間和精力成本⚈。根據有關資料顯示，美國加州曾經為了解雇1位教師🙎🏿♀️，光律師費就花了30萬美元🔡。紐約州每年要花費1億美元來處理終身教師的退出問題。在美國🛡，57個醫生中🧘🏻♀️，就有1個會丟掉行醫執照🕒；97個律師中🤾🏽♀️，就有1個會丟掉律師執照。而對於教師來說🤺，這個比例是2500∶1🤙。
在我國，辭退教師除了以上這些問題，還有管理體製🫘、復雜的人情因素等問題。調研中👩🏻🦯➡️👨👨👦👦，很多校長表示，並不願意擁有辭退教師的權力。“教育局有這方面的政策，但沒有大力度執行💇。我個人不願意辭退教師，主要是壓力太大，怕老師折騰。我們現在采取一個辦法，不合格教師不分配教學任務🥢，讓他自動提出辭職。”一位校長說。
面對以上問題，有必要進一步明確不合格教師退出標準，尤其是增強教師考核評價的科學性和規範性👱🏻，製定具體可操作的考核評價標準，成立由教師、家長和專業人員共同組成的評價小組，將平時考核和年終考核相結合，對教師進行客觀公正的評價💇。
同時，要明確教師退出的權力主體和退出程序，可成立專門的教師管理服務機構，歸口管理🍿🧑🏽🎤，避免多方推諉、互不負責的現象🧖🏼👩👩👧。另外🙆🏽♂️，還要尊重教師的發展權🧑🏼🤝🧑🏼，對於暫時不能勝任教育教學的教師，進行輔導和幫扶，通過跟蹤培訓👯♀️、教學指導等多種方式，幫助他們提高專業水平💐🤒，體現對教師職業的尊重和對教師的愛護🏟。（新聞來源：中國教育報）
