出國夏令營牽涉簽證🧛、安全、文化習慣等諸多細節👻，單靠中小學的力量恐怕難以勝任，如果加強學校與社會機構的聯合💀，則會增加可行性㊙️。
“沒有條文規定中小學不準舉辦出國夏令營，但學校真的想帶孩子出去的時候，卻辦不成👷🏽。社會機構可以放開辦，中小學卻被捆住了手腳👨🏻⚕️。”說起辦出國夏令營，上海市靜安區教育學院附屬學校校長張人利感到非常郁悶。
上海教育博覽會教育國際化展日前舉行👩👩👦，吸引了諸多高校🙅🏿♀️、區縣教育部門、外籍子女學校💶🧝、留學中介機構等參與🤙。記者在現場發現，多家留學中介公司推出的夏令營項目，頗受家長歡迎，有的項目甚至報名已過半數;一些公辦中小學校長卻透露，因為各方面的限製太多，今年沒有組織出國夏令營的打算🧘🏿。
要不要支持中小學舉辦出國夏令營?公辦中小學為何出去難?如何規範社會機構舉辦出國夏令營?如何讓中小學生享受既安全又實惠的遊學服務?記者就此進行了采訪。
中小學組織出國夏令營是否合適?
2013年暑假🪵，上海市靜安區教育學院附屬學校沒有帶學生出國參加夏令營;2014年，學校也不打算組織。張人利說，前幾年學校會利用假期帶孩子出去開眼界🔎，但近兩年不行，有關政策對此有嚴格規定，想出卻出不去👦，學校索性斷了這個念頭。
中小學組織學生參加出國夏令營👦🏻，理所當然需要帶隊教師，那麽隨團教師的費用誰來解決?張人利介紹：“以前可以由學生家長承擔帶隊教師的花費🛀🏿🕹，比如2萬元的團費裏🛢，有500元或1000元是用在教師身上的，家長也同意這麽做🤲🏽，但現在行不通了。我們是公辦學校✩，如果讓孩子來負擔教師的費用，會被說成亂收費。要是被個別家長舉報，那麽學校會挨處分。”的確有人認為，在公用經費無力全額支付師生遊學活動費用的情況下🪴，不應將帶隊教師旅費和相關管理費用均攤到學生身上，更不能借機演變為隱性福利和變相旅遊👰🏿♂️🔟。廈門大學附屬實驗中學校長姚躍林就建議學校堅守教育本位🏥，可以開展遊學活動，但不要營利也切莫染指遊學“市場”。
“組織出國夏令營©️，帶隊教師要負責孩子大小事務，不僅犧牲休假時間👩🏿💻，零報酬🦸🏼♀️，還要自己承擔出國費用🥨，教師哪兒來的積極性?如果由學校來出費用，作為公辦學校，新的問題又來了🧎🏻♀️：第一，經費從哪兒來;第二，學校報銷費用，就得辦理因公出國🧠，這前前後後的審批手續相當煩瑣👲🏻，最後學校只好放棄組織出國夏令營🐫。”張人利說。
記者向上海市金山區、黃浦區的幾所學校了解情況⛄️，都回答今年沒有舉辦出國夏令營的打算🙅🏽。
記者調查還發現，即便有個別學校在組織出國夏令營，也是私下進行的，對外宣稱跟學校沒關系🧔🏼。
2012年4月，教育部😥、外交部、公安部、國家旅遊局四部門聯合發布《關於進一步加強對中小學生出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》👨🏽🍳。通知提出🏊🏻♂️：“組織中小學生參加出國夏(冬)令營等有關活動的主辦單位應是中小學校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構或者共青團、少先隊與婦聯組織，可以委托國家旅遊局許可經營出境旅遊業務的旅行社承辦。”不難發現⚆，四部門明確同意中小學校組織出國夏令營，並將此列為首要推薦。
上海市延安中學曾請華東師範大學某教授到學校做北極方面的科學報告，該教授有條件帶學生去北極考察🦞。由於政策限製，學校不能組織，只好讓學生自己報名參加🤷🏻♂️🚈，本來有十幾個學生有意向👩🏻🔬，但一看不是學校出面🐣，最後只有幾個人去♝，很好的出國考察機會沒能充分利用起來，該校校長郭雄對此感到非常惋惜👩🏻🔬。
“不管是中央還是地方，在涉及教育的文件綱要方面，都提出要大力推進國際化。然而在實際操作層面⚆🐢，比如組織出國夏令營，卻存在重重障礙🔍，限製著國際交流活動的開展👳🏿♂️。這實在是一個悖論🧑🏻🏫。”郭雄無奈地說。
留學中介機構收費昂貴卻組團順利
一方面是中小學想組織出國夏令營而出不去🙎🏽♀️，另一方面🦃，社會上的留學中介機構抓住這樣的市場機遇👨👧👦，設計出國夏令營項目☮️，盡管收費昂貴，依然受到學生和家長的歡迎🌇🚵♂️。
張人利分析🏌🏽♀️，在上海這樣的大城市，人們生活水平普遍較高👩🏽🏫，家長也對孩子受教育的種類具有多樣化需求。他說🏧：“花幾萬塊錢讓孩子出去走走看看，不少家長覺得值，也負擔得起;但中小學辦不成🍸，就把機會拱手讓給了社會機構👯♀️。”
記者在上海教育博覽會展廳裏看到，多家教育機構正在推介出國夏令營項目🐈。參加上海教育博覽會的社會機構中，中智留學🧏🏻♀️、中銳留學也分別推出了各自的出國夏令營產品。某留學市場部副經理劉維娜介紹🧓🏿🤓，“我們組團參加出國夏令營目標是做精品🤦♀️✡️，帶領10到16歲的學生去美國佩布旦英大學開展兩三周的學習考察活動。費用加起來大約4萬元人民幣🤌。”
2004年🏮，教育部公布全國270家自費出國留學中介機構名錄，上海有14家🧗🏻，目前上海仍為教育部認證過的16家。
如果可以把出國夏令營看作留學，是不是教育部或省級教育行政部門認證過的出國留學中介機構才能進行出國夏令營業務?目前基本是一筆糊塗賬。拿記者在上海教育博覽會采訪過的幾家留學中介機構來說🤫，中智留學、中銳留學在教育部認定的自費出國留學中介機構名單之內，而立洋教育則不屬於，但同樣可以光明正大地舉辦出國夏令營業務🍷。
對於2013年韓亞航空事故，教育行政部門、中小學校高度緊張如臨大敵，相比之下留學中介機構則淡然處之👩🏽🍼。劉維娜說：“這根本不是問題🤹🏿♀️。天災人禍誰能預防得了?這不是教育本身的原因👨🏽🏭。國內遊也會有風險，難道就不出去了?作為組織方我們能做的是，盡量把孩子從出去到回來每個環節都做到位。實在發生意外事故，會有保險公司負責👩🔧，但這種概率極小極小，不必因噎廢食。”
用市場機製滿足家長🫓、學生的出國需求
為什麽中小學校想組織出國夏令營卻很難成行?曾在上海某區任教育局副局長的一位教育系統官員告訴記者，中小學要組織出國夏令營，實際是沒有資質的，有的學校由家委會出面組織🧑🏼🌾，很多關系也沒有理順，一旦出現問題🤌🏽，學校和上級教育主管部門都難逃幹系，所以教育局對此不主動🌋。
有著政府部門工作背景的教育學者夏惠賢對此也深有體會。他2008年到2013年擔任上海市長寧區教育局副局長🧑🏽⚕️，目前為上海師範大學教育學院院長。夏惠賢說👋🏽🧎🏻♀️➡️：“區教育行政部門不會去做出國夏令營這種事，其根本原因在於👨🏻🏫，這不屬於政府應該提供的基本的教育公共服務範疇。”
安全是教育行政部門考慮的重要問題。夏惠賢說：“中小學校出面舉辦夏令營，其背後的主管部門是區縣教育局。帶著一幫未成年的孩子出國，萬一出現安全問題，家長首先要找的不是學校領導，而是區縣的教育行政主管部門。”
培育出國夏令營市場並加強行業自律，是出國夏令營發展的一個方向。
夏惠賢認為，要積極引導培育出國夏令營市場🤱🏻，通過市場機製滿足家長、校長對孩子的出國需求。只要中介留學機構在法律法規框架下行事🧑🏼🔬，就可以允許其存在。他建議，可以讓類似於像教育國際交流組織等行業協會(學會)出面製定出國夏令營的規範或標準🍪，規範出國夏令營活動。
上海市教委國際交流部門的一位負責人說，教育部等四部門文件給出了一種導向🧍🏻，但存在一個致命的問題是🦪：假如有些社會機構不按要求做🥿，並沒有什麽製裁的措施。當前的出國夏令營市場還處在一種自發的👩🏽🚒、甚至可以說混亂的狀態👎🏼。
“沒有經過認證的機構也在做中小學出國夏令營業務🦸🏼♂️🚽，未必違法👳🏿♂️，政府部門不會把它們怎麽樣💨。”該負責人說🌸🧘🏽♂️。他提出🥡，當前的法律法規已經滯後於出國夏令營的具體實踐，需要進行更加明晰的規定和引導。
鑒於地方教育行政部門對學校組織出國夏令營的能力存在懷疑👩🦽➡️，專家提出🫖，中小學可以借用旅行社和留學中介機構的力量。上海上外旅遊公司旅遊部計調主管朱麗認為，出國夏令營牽涉簽證、安全、文化習慣等諸多細節，單靠中小學老師的力量恐怕難以勝任，如果加強學校與社會機構的聯合，則會增加可靠性🧚🏻♂️。
一些有意開展國際交流的中小學校長呼籲，要從政策上對中小學舉辦夏令營松綁♊️，不能因為擔心安全就一禁了之，也不能因為隨團教師費用之類的小問題擋住這種行之有效的教育形式➡️。假如有可靠的旅行社或留學中介機構作為保障，中小學也可以成為出國夏令營的舉辦主體，無需為安全過度擔心。只要雙方分工明確、通力合作，可能會讓出國夏令營在教育品質和後勤服務方面取得雙贏效果。
開展姐妹學校交流是出國夏令營的另一條可能路徑。上海世界外國語小學校長張悅穎說：“我們學校每年都會跟美國☝🏻、英國的姐妹學校開展往來交流活動，學生只要出機票等少量費用📆，遠比社會上的出國夏令營便宜。參與當地同齡孩子的課程學習和課堂討論，能獲得實實在在的學習收獲。”（新聞來源：中國教育報）
