教師待遇參照公辦🍢，學校身份自主選擇——
民辦教育改革🧩，溫州破冰
溫州市《關於實施國家民辦教育綜合改革試點 加快教育改革與發展的若幹意見》近日出爐🙆🏽♂️，民辦教育綜合改革啟動🧔🏽♀️👦🏻，引起各方關註。
浙江被視為全國民辦教育的風向標🤝，溫州民辦教育也曾贏得“起步早🕵🏻、發展快、數量多、機製活”的贊譽。溫州於2004年普及15年基礎教育，僅基礎教育階段，民辦教育每年就為財政減輕近20億元的負擔🫴🏻🫶🏽。但近年來，因體製束縛🦶、空間限製，溫州民辦教育整體走弱。
今天，溫州民辦教育仍有1748所民辦學校作為“家底”，學校數量占全市的56.5%，涵蓋學前教育到大學教育，在校生占全市學生的27.3%。在這樣的背景下🆑🧏🏽，民辦學校翹首期盼綜合改革帶來春天🪚，溫州市也寄望深遠👆🏻，希望借此契機打造出“學在溫州”的教育高地。
作為試點，此次綜合改革重點解決什麽問題🐇，亮點在哪裏🦽？溫州的民辦教育又將發生怎樣的變化？它將會為溫州教育帶來怎樣的影響？記者走訪了多家民辦學校，並請教育部門有關人士解讀政策亮點🥼。
本報溫州11月29日電 記者 包璇漪 報道組 陳暉
解決校長煩心事——
教師穩定了
“這個方案把我最煩惱的事情解決了，力度相當大。”樂清育英學校校長林方秋說🧪，他當校長最煩惱的，就是過去民辦學校總被調侃為公立學校的“人才培養基地”👩🏻🍳。
從樂清育英學校創辦之初，林方秋就從公辦中學來到育英，已在這裏耕耘了19年。從當年172個學生起步，如今學校在當地贏得不錯的口碑，每年招生，林方秋都要接到不少家長的電話，希望把孩子“擠”進來。學校在樂清鬧市區的校舍，原本只能容納30個班級🤸🏽♀️，但現在硬“裝”下了60個🌩🧑🏻🦳。
育英全校305名教職員工，只有40人是樂清當地人，更多的來自湖北、安徽和江西等地。由於公辦教師和民辦教師的福利待遇差別🧛🏼♂️，過去最讓林方秋頭疼的就是沒法解決老師的後顧之憂。這讓民辦學校吸引本地優秀教師成為畫餅，而自己悉心培養出來的優秀教師，通過選調機製等，最終還是“輸血”給了公辦學校🤷♀️。“沒有名師🐨，哪來名校？我那時候只能安慰自己🧑⚕️，我們造血功能好⟹，就當無償獻血了。”
這在幼教領域更為突出。溫州心橋幼教集團旗下有7所幼兒園，14年經營已經在當地打響品牌，但同樣的，集團100多名幼教老師中💔💯，每年都要進行20-30人的“換血”☯️🙅🏼，從學校剛畢業的老師在這裏得到3-5年的培養後，要去考事業編製，考公辦幼兒園👨👧👧。“比我們知名度小的幼兒園，這種情況就更為嚴重。”董事長徐炳興說。
為了留住優秀教師，民辦學校千方百計↙️😉。林方秋介紹，前年開始，學校就對教師們作出承諾🙎🏼，近兩年門診👩🎨、住院費用，由企業來報銷🦹♀️。兩年前學校內部出臺規定，從退休那天開始，教師企業與事業編製的退休金差額，由學校來補足👱🏿♂️。而現在，他的煩惱💃🏿，政府要出手解決了。
“凡取得相應教師任職資格✒️，參加人事代理，並從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔。”
“參加事業單位社會保險的民辦學校教師，享受與公辦學校教師同等的退休金👨🏼🔬、住房公積金😮💨、困難救助等待遇🪮。”
“今後我再去招聘，可以挺起胸膛來了🗿。”林方秋說，上半年學校去江西師大招聘時🛥，他就告訴應聘者🧑🏽🦳，溫州正在進行民辦教改🧚🏽♀️，“曙光在前”。那一次他招回來了6名教師👨⚕️。
本周一，樂清國際外國語學校舉行了教職員工大會，老師們吃到這顆“定心丸”，個個欣喜非常👏🏿。
解決學校尷尬事——
身份明確了
校長們的難題解決了，而學校最為困惑的“身份”問題，也得到了解決🏃🏻♀️。
此前👨🏿⚖️，溫州民辦學校的辦學主體有10種之多🏜，民辦公助、國有民辦等叫法新鮮📵，但非公即私的劃分損害了活力。
11月中旬📿🔟，首批民辦學校要選擇法人屬性並上報。樂清市民辦教育協會特地邀請溫州市教育局職教處處長薛昭前去解讀政策。“我們學校的10個股東全都去聽政策解讀了🫃🏻🚣🏿，聽完已經是晚上8時半。回來就接著召開董事會，到底是報企業還是報事業，股東們爭論很激烈🍀，一直到晚上12時才投票表決🏄🏿♀️。”樂清國際外國語學校校長朱廣安告訴記者。
過去民辦學校法人被定性為“非企業法人”，明明興辦的是教育事業，卻享受不到稅收、土地劃撥🏌🏼♂️、財政補貼等各種優惠，同時還要承擔企業法人承擔的營業稅🤸♀️、所得稅等。正因如此，前幾年瑞安、甌海等地還曾出現過民辦學校罷稅風波。
根據新政🚺，“對民辦學校按照營利性♧、非營利性進行分類登記管理。非營利性的全日製民辦學校按照民辦事業單位法人進行登記管理🙍🏼🧚🏼♂️，營利性的全日製民辦學校按照企業法人進行登記管理🧏🏼♀️；非全日製的民辦學校按照企業法人進行登記管理，如確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業單位法人🧛。”
民辦學校根據是否營利性的劃分，屬於事業法人還是企業法人涇渭分明，自主選擇後🫢，民辦學校無須再尷尬自己的“非驢非馬”🧍♂️。同樣的，學校將真正擁有收費自主權🎻，享受優質優價的收費政策。
樂清育英學校選擇了民辦事業法人上報☄️，樂清國際外國語學校則希望申報為企業法人。心橋幼教集團首批選擇了旗下的兩所幼兒園申報，新橋一幼申報為企業法人，澳美加實驗幼兒園申報為民辦事業法人❌。“溫州是民辦教育綜合改革試點，我也希望選擇兩所幼兒園參與實驗。新橋一幼選擇企業，是因為民辦教育提倡特色、優質教育，而新橋一幼的辦學初衷就是提高素質創特色🧛🏿♂️，熱心勤奮為兒童🦻🏽⚜️。這裏的幼兒體操隊已經連續14年拿下全國幼兒基本體操金牌🙍🏽🤟🏽，打出了響當當的品牌，我們希望能把特色保持下去🫶🏿。而澳美加實驗幼兒園申報民辦事業法人，我是希望能讓它參與到普惠教育中，作出自己的貢獻。”董事長徐炳興說。
在民辦學校最為艱難的2005年，樂清國際外國語學校開始招生，一開始就確立了外國語教學的特色，希望能走國際化道路🔹。“屬性明確，我們就可以放開手腳走自己的路。當初選擇民辦教育，就是為了能夠開創性地辦教育。我們要把學校打造成為浙南地區的青少年留學基地，將教育產業化集團化，並在將來上市👨🏻💼。”朱廣安校長的話語傳遞出董事會的躊躇滿誌🕦。
為了幫樂清學生打開視野，享受到全球的優質教育資源，除了歐美名校，該校獨辟蹊徑，著眼於緊鄰的日本👱🏽♀️、韓國等國的優質高等教育資源。現在🛝，高三學生利用興趣小組的方式已經開始學習日語、韓語、俄語等小語種，學校也正在積極籌劃學生留學韓國的項目合作。
“天地更寬廣了🥁，溫州要探索民辦學校投融資機製，將來如果成熟🤹🏼♀️，可以將學校設施作抵押🧑🏼🦰，或將學校學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款🤳🏼🧤，我們還能做更多的事。以前我們想過到美國去購買學校辦學🖇，也有實現的可能了🤽🏿♀️。”朱廣安說。
鯰魚松綁活力倍增——
一池魚活了
溫州市教育局職教處處長、民辦教育辦公室主任薛昭這些天忙得分身乏術🪴。在他看來，此次綜合改革的亮點還在於為民辦學校這條“鯰魚”松綁並註入活力，帶動一池魚兒遊動起來。
為了讓“鯰魚”活起來☀️，溫州市政府提供實打實的財政支持🧑🏼⚖️。從2011學年起🦍，溫州市財政每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金，從7個方面對民辦學校進行資金扶持👆🏿。
此外🧐，政府根據市場原則購買教育服務。對登記為民辦事業單位法人的民辦學校🫵🏽☔️，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分⚡️，以及落實當地民辦學校教師最低工資製度和相應會計製度為前置條件👨👨👧，根據民辦學校在校生人數🖊，按當地上年度人均教育事業費的一定標準進行補助。補助標準分別為👩🏼🎤：義務教育階段30%至50%，學前教育🪒、高中段教育20%至30%。要求各縣（市、區）在三年內按比例執行到位，市本級2011學年執行到位👊🏼。
“3000萬其實是小頭🙅🏿♀️，而後面這一項補助如果全部到位⏫，一年溫州市本級和縣（市、區）政府投入估計將要達到11億元👩🏼🍼，試點五年👩🏽🔬，最終要全部兌現。”薛昭說。
落實稅費優惠、保障合理土地需求同樣實打實。統籌民辦學校布局，“將民辦學校布點納入教育布局調整規劃，並與城鄉規劃調整和鄉鎮土地利用總體規劃修改做好銜接”。目前溫州正在大力建設甌江口新區，前期製定教育規劃時💎，就考慮到民辦學校布局，第一期規劃了公辦教育3個項目⚛️、民辦教育2個項目🤧。
“我們認為⤴️，公辦教育重在普惠，以滿足所有適齡就學兒童免費享受教育的權利，也包括貧困兒童🫢、民工子弟和殘疾兒童等，讓他們一個不落地享受政府提供的免費教育。而民辦教育則提倡優質和特色🚴🏿♂️，以給學生和家長更多的選擇。公辦民辦相互促進良性發展🚶🏻，才是教育的春天。”
記者在采訪中發現🚣🏽♀️，溫州民辦教育之所以受到群眾歡迎，很大原因在於學校首先放低了自己的身段。樂清育英學校的辦學理念是“服務至上，讓每個家長滿意”，該校提倡小班化🍪、寄宿製教學，就是考慮到當地經濟活躍✌🏻，許多家長忙於生意和事業👋，想要教育孩子心有余而力不足👨🏼✈️。樂清國際外國語學校的辦學理念則是，“把細節做到極致🚔，辦家長滿意的學校✋，辦家長放心的學校”。這些理念和靈活的管理機製🏃，對於公辦學校開放辦學，將吹入一股新風⬛️。
“以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機，轉變政府對教育公共品的管理理念和模式👩❤️👩，促進公辦教育開放辦學。以改革學校法人製度為核心，推進政事分開、管辦分離🖕🧑⚖️，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度🛀🏿。”
在11月7日舉行的全國民辦教育發展大會暨中國民辦教育協會第二次全國代表大會上🏃🏻♂️，溫州市副市長仇楊均應邀參加會議並作主題報告🙁，他說，溫州民辦教育要破冰前進♒️，“一要辦有質量的民辦教育🌤，二要辦有活力的民辦教育，三要辦有責任的民辦教育🕍。”他認為，在現階段👓，民辦教育不僅僅是教育資源不足的補充，也是促進公辦教育改革的重要力量。
“從發達國家（地區）來看👨🦼🤹🏽，優質特色教育往往是民辦教育，最有影響力的學校往往是私立學校👩🏻🍳。”在采訪中，記者聽到民辦學校校長🧑🏿🔧、老師們說的最多的一句話是，“哈佛也是民辦學校”🧑🏻🚀。美好的願景是𓀉，給予扶持，假以時日🩴，在溫州這片熱土上真正崛起名校來。
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今年3月全面啟動試點工作以來，溫州市召集教育、發改🧑🏽💼、財政、民政、人力社保🏧、工商等部門🌩，成立6個課題組開展調研工作🧅，歷時2個月形成調研課題報告，先後召開專題研討會20余次🤚🏿，並組織人員分別到上海、深圳、昆明☔️、重慶等地考察，同時借鑒湖南✊🏽、廣州🚽、重慶、山東🔒、宿遷等地的改革經驗♝。經過長達7個月的調研、考察、研討和完善，最終形成了溫州民辦教育改革 “1+9”綜合性政策文件。
此次出臺的“1+9”文件，除了《意見》🍗，還包括9個配套實施辦法👨🏿🎨，涵蓋民辦學校分類等級管理⛹️♂️、教師隊伍建設、社會保險製度、公共財政補助、財務管理👲🏽、明確法人產權、落實優惠政策🐥、加強現代學校製度建設、辦學水平評估的“一攬子”內容🧑🏿，涉及方方面面，具有很強的操作性。（新聞來源：浙江日報）
