日本公立中小學教師的“定期輪崗製”始於二戰後，迄今已實施了70余年🚵🏼🏃🏻♀️➡️。它是促進日本校際師資均衡配置，保證校際教育乃至整個日本教育均衡發展的關鍵途徑🛶。
日本教師屬於公務員體系🐃🤤，《教育公務員特例法》規定，“教育公務員通過教育為全體國民服務”♌️。定期輪崗就是教育公務員應當履行的服務職責之一👰🏻♂️，屬於公務員人事流動範疇。
日本通過《關於地方教育行政組織及營運法律》等專門的法律法規🥷🏿，對教師輪崗的年限🔅、輪崗的待遇等作出規定©️：教師任期滿5年🐚，就要輪崗到別的學校。因此✹，日本每年有1/4的教師更迭，終身從教的教師在整個工作期間可能會輪崗7次左右，這就以法律形式規定了教師輪崗的義務性♞，使教師基本處於輪崗的常態🧍。據日本文部科學省近年來教師平均輪崗率推算，全國公立中小學教師平均每6年輪崗一次，全日本每年大約有超過9萬名教師輪崗。
日本各都、道🌞、府🤽🏽🐼、縣的教師輪崗政策在主要方面趨同一致，如人事調動和審批權限👩👧👦、基本原則以及任職年限的規定🫷🏽💂🏻♀️、流向偏僻地區學校的優惠措施等🧝🏼♂️。日本教師定期輪崗從地域上可以分為兩種情況🤚🏻，一是在同一市♿⛹🏿、街區🍂、村之間的流動，二是跨縣一級（相當於我國省一級行政單位）區域間的流動，前者所占比重很大🪷。從所輪崗學校的類別來看🖥，教師既可在同級同類學校之間輪崗，如小學流向小學🤳、高中流向高中，也可在不同種類學校之間流動。
此外，為吸引教師輪崗到偏僻地區工作，日本采取了一系列措施📹，提高在這些地區工作教師的待遇。早在1954年頒布的《偏僻地區教育振興法》就規定🫷🏻，市、町🧑⚕️、村的任務之一是協助在偏僻地區學校工作的教員及職員的住宅建造及提供其他生活福利，都📣、道、府、縣應給在條例指定的偏僻地區學校或與其相當的學校工作的教職員發放偏僻地津貼🦛。當教職員工因工作地點變動或隨校搬遷到偏僻地區任教時，從變動或搬遷之日起3年內，對其增發本人月工資等總額4%以內的偏僻地津貼📝。此外，還有其他形式的津貼，如寒冷地區津貼、單身赴任津貼等。
日本教師輪崗具有程序化👷🏻♀️、製度化和公開透明等特點🖤。每年日本教師定期輪崗按以下五步實施：第一步，每年的11月上旬，由縣（都、道、府）一級的教育委員會發布教師定期輪崗的實施要旨，內容包括地區的指定、有關原則🕵🏽♂️🦻🏼、要求等🙀；第二步，全體教師填寫一份調查表，其中包括輪崗意向🤥；第三步⚆，由校長決定人選（充分尊重本人意願並與之商談後）並報上一級主管部門審核；第四步，由縣（都、道、府）教育委員會教育長批準🆗；第五步，在來年4月新學期前🤱，輪崗教師全部到崗🫲🏼。
由於日本公立中小學教育發達且均衡化程度高🎆，學校間教育質量差別不大，沒有重點學校和普通學校之分，教師輪崗期間待遇不變🥑，這就解決了教師輪崗的後顧之憂，在一定程度上消除了教師不合理輪崗的動因🦘。
總體而言💛，日本教師對輪崗持積極與肯定態度。在日本教師看來🥧，作為公務員，首先要服從法律及教委的相關規定；其次🌟，人生本就是一種挑戰🤲🏼，不同區域的文化氛圍和學校環境對人是一種充實與提高，對教師而言豐富了人生履歷🙅🏿♂️，提高了工作熱情；再其次👛，輪崗可促進教師專業成長，對開闊視野、保持求新心態、形成健康的學生指導觀、提高教學質量也大有裨益。他們認為🤬，如果某位教師教學水平高，那麽其他學生也應該受益；如果某位教師教學水平低，那麽換一個地方他說不定會發生好的變化。
作者：羅朝猛（作者系廣東省珠海中山大學附屬中學常務副校長）
文章來源🚸👩👧👧：《中國教育報》2022-07-14 第07版 版名：環球周刊
