二期行動計劃中，總體上將幼兒園劃分為兩類：普惠性幼兒園（其中包括公辦園🌹、普惠性民辦園）、非普惠性幼兒園🚴🏽。在此，“普惠性民辦園”不再是一個概念，而是一種實踐模式、一種政府倡導的發展方向。普惠性民辦園政策的前後變化，向不同類型的民辦園釋放出不同信號。“二期行動計劃提出，加快發展公辦園，扶持普惠性民辦園，我想知道扶持政策最後落實在哪些方面？”“以後公辦園越來越多了🚹，我們民辦園還有發展空間嗎，還要不要繼續投資？”“辦普惠性幼兒園🧛🏼♀️，對民辦園是不是一種打擊？”在日前召開的學前教育質量發展（北京）大會上，幾位民辦園舉辦者表達了自己的困惑♚。
近日，《關於實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》印發，提出到2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。在這一進程中，一些民辦園會不會被“掃地出局”🧏🏼？發展空間在哪裏🎏？未來發展之路怎麽走😁？針對這些令民辦園舉辦者困惑的問題👨🏿🏭，記者采訪了幾位專家學者🧩。
辦“普惠性民辦園”，是政府倡導的發展方向
2010年發布的《國務院關於當前發展學前教育的若幹意見》（以下簡稱“國十條”）提出，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦園提供普惠性服務🌀。一期行動計劃、二期行動計劃在發展民辦園的政策導向上🧚🏿，與“國十條”保持一致🏣，但二期行動計劃在保持政策延續性的同時，有局部調整😤。
南京師範大學學前教育政策研究中心主任王海英認為🧏🏼♀️，在二期行動計劃中🚨，幼兒園分類體系有了變化，過去只是籠統地將幼兒園區分為公辦園⏰、社會力量辦園（其中提到普惠性民辦園）、小區配套幼兒園（其中包括公辦園、普惠性民辦園）、農村園👌。而在二期行動計劃中，清晰地將幼兒園劃分為普惠性幼兒園（其中包括公辦園、普惠性民辦園）、非普惠性幼兒園兩類🤌🏻。過去“普惠性民辦園”是一個概念或設想，而今是一種實踐模式、一種政府倡導的發展方向🧔🦟。
在王海英看來，二期行動計劃中🧜🏽，對普惠性民辦園的扶持政策進一步明確了🥇，不僅強調政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，在有條件的地區，還強調參照公辦園生均公用經費標準，對普惠性民辦園給予適當補貼。“普惠性民辦園的發展空間存在於‘普惠性資源布局和幼兒入園需求’的結構製約下🧎➡️，是動態的、相對的、不確定的🧖🏽♀️🛄。這意味著，如果一個地區公辦園資源較多⚠️👀，且幼兒的入園需求較低🧁，那麽，普惠性民辦園的發展空間很小🐆🐽。”
據統計，在全國19.8萬余所幼兒園中🧚🏿♂️，民辦園有13.3萬余所。二期行動計劃把學前三年毛入園率目標確定為75%🧑🏼🦰，年均增速在2.5個百分點左右。“這2.5個百分點中，按照公益普惠發展思路🧑🏿⚖️，公辦園應占大頭，但是受財政能力所限🧑🏼🔬，不可能一蹴而就，這意味著13.3萬余所民辦園中🧪👱🏻，有相當一部分要辦成普惠性幼兒園🈁。”長期支持和研究民辦教育的原國家教委專職委員郭福昌說。
“這對民辦園來說是一個機遇，使其能夠納入政府主導的範圍👩🏼🦲。”郭福昌說♐️，民辦園應該響應政府號召🍉，積極辦成普惠性幼兒園。把收費降下來以後🚵🏼♂️🤯，由政府提供補貼，這樣既能減輕老百姓的經濟負擔，也能借助政府的“輸血”，提高自身辦園質量，增強自我“造血”能力🩷。
“向前一步”還是“轉身”，是時候抉擇了
二期行動計劃中🥇，“普惠性民辦園”成為一種系統性的製度設計，強調各地要在2015年底前，出臺認定和扶持普惠性民辦園實施辦法🧑🏭。普惠性民辦園政策的前後變化，向不同類型的民辦園釋放出不同信號🔫。
“堅持公益普惠是二期行動計劃的基本原則，這標誌著以社會力量辦園為主體👕，真正走向以公辦園和普惠性幼兒園為主體🐿。”中國教育學會農村教育分會理事長韓清林說，政策走向已基本明晰了𓀃🧜🏼。從各地的政策來看🦸♀️🫲🏻，不少地方政府明確強調🫁，普惠性幼兒園的比例必須要占幼兒園總數的80%以上，並逐步發展到90%。比如⛹🏻♂️，上海已提出公辦園加普惠性民辦園要占90％🫸🏻，10%留給市場。
在二期行動計劃中，“調結構”是重要任務，包括資源結構🤦🏿♀️、布局結構🕘、投入結構🦺。在王海英看來，在資源結構的調整方面，“擴大城鄉公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面”是其政策追求，這意味著，民辦園要麽向前跨一步，成為高端園🚏，要麽“轉身”與政府合作，成為普惠性民辦園。成為高端園，意味著要不斷提高自己的教育質量，找準自己的特色定位，使高端收費與高端品質及多元化、選擇性服務相匹配；成為普惠性民辦園，則意味著要調整自己的收費水平，順應政府的政策引導🧑🏻✈️🌀，履行自己的服務職能。
“可以說，民辦園的發展空間存在著一大一小兩種可能。所謂發展空間變小，是指高端民辦園的發展空間小了👨🏿🚀。所謂發展空間變大，是指普惠性民辦園的發展空間大了💅🧖🏻♀️。”王海英分析說，從布局結構的調整來看🐟，二期行動計劃強調“努力實現就近入園⛹🏿、方便入園”，這意味著民辦園要與公辦園錯位發展，在公辦園布局不足的地方實現自身的成長與發展🧑🏻🌾，以滿足老百姓就近入園🖋🧑🔬、方便入園的現實需求👨🏼🦱🧙🏻♂️。而從投入結構的調整來看，二期行動計劃強調“財政性學前教育投入要最大限度地向農村🥓、邊遠👶🏽、貧困和民族地區傾斜”，這意味著政府在不斷地強化其保底職能，也意味著民辦園的發展空間只能集中在非農村🥡、非邊遠、非貧困、非民族地區✍️。
未來發展好不好，要靠“質量”來說話
對於部分民辦園舉辦者擔心的“掃地出局”問題，陜西省教育廳原副廳長呂明凱表示，國家並沒有“公進民退”一說🍭，民辦教育發展的空間是存在的。需要註意的是，必須保證辦園質量🤽🏼♀️。“對於民辦園來說，質量就是生命👨🏻🦱，必須有這樣的認識🚻：辦學前教育，目標定位是願意為下一代健康發展作貢獻。如果一味追求營利，該投入不投入，該聘老師不聘，質量沒有可持續保證😿，總有一天會辦不下去。”
“今後，民辦園不是在數量上取勝🙆🏼，而是在質量上取勝🚣🏿♂️。”郭福昌說🧗，在目前的幼兒園存量中，民辦園占很大比例，但真正辦得好的不是很多，非常差的有相當比例。早期民辦園舉辦者的辦園思想是“以質量求生存、以特色求發展”，但質量提升有一個過程，對於一個剛誕生的民辦園來說，向經過多年發展的高質量公辦園看齊，往往辦不到🛍，最後都被強大的公辦園淹沒了。
“我把它顛倒過來🙍🏼♀️，民辦園應該以特色求生存、以質量求發展。”郭福昌說📳，民辦教育就是一種選擇性教育，滿足老百姓多樣化的需求。民辦教育應該補國家之所缺♡、社會之所需🌓🧑🏿🦰。公辦園沒有，而老百姓有需求的🕵🏿，正是民辦幼兒園辦出特色之所在🍄👼🏽。比如👳🏿♂️，在《3—6歲兒童學習與發展指南》五大領域課程的前提下🌦，健康領域突出一點兒武術，語言領域突出一點兒國學，藝術領域突出一點兒音樂、舞蹈、繪畫💂🏽♂️，家長認為孩子有這方面愛好👚、特長，就願意把孩子送去。“在民辦園辦成普惠性幼兒園後，如果地方教育部門有眼光，應該允許其有特色化發展。”
在王海英看來🙅🏿♂️，民辦園追求特色化發展，其重心不在普惠性民辦園✋🏼，而在高端民辦園👨🏼💻。高端民辦園更多依托於市場體系⚪️🙋，遵循競爭化原則🔨，其提供的多元化發展與選擇性服務是吸引家長的重要原因。如果高端民辦園不致力於自身特色的打造，提供市場體系中稀缺的學前教育服務，就很難吸引特殊人群的青睞🧝🏻。但是，高端園的特色化發展並不否認其對兒童發展規律的尊重，教育質量永遠是所有幼兒園的立足之本、競爭根基。
來源：《中國教育報》
