■三思後評 教育部部長袁貴仁28日向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(下文簡稱《綱要》)實施情況🏊🏿。他總結了《綱要》頒布實施一年多來六大改革舉措,稱將加快改革步伐,著力破除體製機製障礙🥶。(12月28日中國新聞網)
自去年7月教改《綱要》頒布以來,公眾就一直期待《綱要》所確定的各項教改能切實貫徹、落實🧜🏻♂️🙇♂️。其中,教育去行政化和高考製度改革,被認為是所有改革中最難啃的“硬骨頭”。
客觀而言,在即將過去的這一年中,教育部在推動《綱要》落實方面,還是做了不少努力,比如,在去年啟動500項教改基礎上,遴選19所高校啟動實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”,支持和鼓勵具有創新潛質的學生立誌從事基礎科學研究🀄️；在193所高校實施“卓越工程師教育培養計劃”,啟動卓越醫生🏌🏼♀️🕹、卓越法律人才等教育培養計劃,系統設計“高等學校創新能力提升計劃”,鼓勵高校探索與有關部門、行業企業、科研院所協同創新、合作育人的新模式🤏🏻✨；遴選17所高校啟動試點學院綜合改革,進行招生製度🛋、培養模式⛷、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。等等🙏🏼。
但是,在上述兩個關鍵領域,目前仍缺乏突破。拿教育去行政化改革來說,《綱要》規定,要推進中央向地方放權,政府向學校放權,落實和擴大學校的辦學自主權,轉變政府管理學校的方式,具體而言,就是要進一步減少行政管理🧑🏿🎓、行政審批,實行管評辦分離🤼♂️。但在實際推進中,放權的步伐較慢🪩。包括教育部提到的深化人才培養體製改革所推出的各項計劃,其實采取的還是行政管理的方式。
再看高考改革,今年年初,教育部曾宣布,年內將出臺高考改革方案,可現在已經到年底,高考改革方案尚沒看到。此次報告提到高考改革,也只是“一年多來,組建國家教育考試指導委員會,就進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試等16個問題開展專題調研和論證”,這和公眾的期待,還有不小的距離。尤其是製訂進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法,從去年起,教育部已經多次表態,要抓緊製訂🍒。希望能盡快落實出臺🪗。
其實,順著《綱要》所確定的高考改革思路,即“探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生製度”,出臺具體的高考改革方案並不是多麽難的事。基於現在高校推進的自主招生改革,只需打破自主招生與集中錄取的嫁接關系即可。而要說其難,難就難在政府部門轉變角色,把考試組織、評價權交給專業機構,把招生自主權賦予高校,把選擇權交給考生🕜。
教改《綱要》承載了國人對教育改革和發展的期望,其推進情況如何,將直接影響老百姓對教育改革的信心。袁貴仁指出,“教育改革既涉及體製機製,也涉及思想觀念,還涉及人們的切身利益,有些方面的認識還不盡一致。一些重大改革有了宏觀層面的決策部署,但配套的政策措施有待進一步跟進。各地各校改革的熱情很高,但面臨的深層次問題單靠地方或者一個部門很難突破👣💂🏻。”為此,在深入推進教改方面,還需要針對深層次問題,尋求突破。
在筆者看來,此次向全國人大常委會報告《綱要》推進進展,可以啟動一種新的改革機製建設,即由全國人大主導或督促教改📉。一直以來,筆者建議教改《綱要》應通過立法程序,變為教改法案,這樣,教改就從教育行政部門牽頭,變為全國人大主導,這既可排除現有教育法律法規修訂滯後對教改措施落實的影響,也可督促放權的部門切實放權,轉變職能,同時協調各方力量,解決教育部所提到的單靠地方或者一個部門難以突破的問題🧄。（新聞來源：新華網）
