這些天，一部引起諸多爭議的地方性法規——《山東省義務教育條例(草案)》(以下簡稱《條例》)👴🏼，正在公開征求意見😀。10月下旬，山東省人大常委會法製工作委員會還將舉行立法聽證會，聽取民眾對這部法規草案的意見和建議🧙🏿♀️。
這部法規草案的最大爭議點，在於它明確規定，在職教師不得從事有償家教和兼職活動，從而在教育界🫥、學生和家長中引發了激烈爭論☑️。
老師故意設小竈 家長花錢買“公平”
“是該好好反映反映了👩🏻🦱！老師平時在課堂裏不好好教學，連最基本的內容都要孩子們去家裏聽有償輔導，這都違反義務教育法了！”一提起補課🔷，楊陽(化名)的嗓門就高了起來👨🏻🎓。
楊陽的孩子上小學三年級👃🏼，班裏一半以上的學生周末都去任課老師家上課。“其實周末也挺想讓孩子好好休息休息的👱👳♀️，但別人家孩子都去🌬，沒辦法啊🎣，不能比人家落後啊！”楊陽妻子說。
中國青年報記者問她身邊的孩子🔰：“你們去老師家學什麽課程🧑？”
“老師上課的時候先讓我們自己看書，然後講半節課，剩下的內容我們周末去老師家裏上。”小男孩牽著媽媽的衣角嘟囔著說。
“這倒好🍒🖌，一節課掰成兩半上🗣，平時在學校上一半，周末在老師家裏上一半🦃，這不是折騰孩子嗎？這真是‘事倍功半’👆🏿！孩子應付學校裏的功課已經很辛苦，現在，周末也沒有休息🚴🏽♀️，無非是老師為了多掙幾個周末補課的錢🤷🏽♀️。”楊陽說🤚🏻。
蔣文(化名)的孩子成績不錯🐥🐉，她以前一直認為用不著去老師家補課🐷👃🏿，可後來發現孩子放學回來時經常耷拉著腦袋⏺，就問他為什麽不高興。“孩子說，老師上課時很少讓他發言，課堂上討論了好多有趣的事，也是周末在老師家講的，別的同學一說都能笑起來，而我們家孩子聽不明白，笑不起來。”
中國青年報記者向同校多位家長了解到，有的班級老師上課提問時🤸🏽♂️，只把發言機會給那些周末去補課的學生，有集體活動🟢、演出時💓，只讓那些補過課的孩子露臉🦯。
“小孩子如果感到在同學中間被孤立了❇️，就會很傷心，放學回來一直跟我們哭。後來我們沒有辦法，只能隨大流讓孩子周末去老師家了，就算是‘花錢買開心’吧🧙🏼！”蔣文無奈地說🔈。
“這就是老師的師德有問題了🧚🏿，對別的孩子就太不公平了👩🏽💼！”楊陽說🧑🏻🦱。
禁令一出🍩，引起了網友熱議🛹，也有教師倒苦水。
“我參加工作17年，去年要了一套不足90平方米的房子，花去了我所有的積蓄⛹🏽♀️，還欠下了將近20萬元的債務，算一下，現在工資高一些了，還需要7年才能還清。可憐啊！我們就不能充分利用自身資源來掙些外快嗎？我們不補課☂️，學生的錢都讓別人掙跑了。”一位教師說🫨。
一位中新網友說🫄：“按勞取酬🛳，別的職業可以兼職，為什麽教師不能？”
夫妻都是教師的一位網友持反對意見：“義務教育階段這個口子不能開🎒🗳。你不能要求所有的教師都有很高的職業素養，都具有很高的道德標準，相當一部分班主任會用他的權威要求學生去他自己開的小竈吃飯🧑🏼，甚至會打壓、孤立不吃小竈的學生——這種事情不是沒有發生過📊🧑🦱。”
“我也是高中的老師，確實有一部分學生需要補課🖋🙆🏿♀️。不然真的不行呢！我建議，應該有個規範🕴，老師最好不要給自己班級的學生補課。因為真的說不清楚🪙，你到底是不是上課故意留一手👨🏻🎓，或者你上課是不是沒有認真講……”有天涯網友建議說🧑🏽🚀。
一位網易網友為孩子抗議說🤾🏿♀️：“為什麽孩子考試的時候竟然有課堂沒有講過的內容，而參加家教班的孩子基本都能對答如流呢🧑🏽🍼👨🏽🦳？當老師的也許有難處，但我們絕不允許老師也銅臭……不然我們的孩子還有希望嗎？”
有償家教：存在即合理？
目前，中小學在職老師搞有償家教、兼職幾乎成了公開的秘密🧏🏼♂️。2008年中國社會調查所對北京🙋🏻👏🏻、上海🤌🏿、廣州🧖🏽♂️、重慶、哈爾濱等六大城市的一項電話調查顯示📷，被訪問的大部分老師都選擇在暑假給學生補課🤵🏼🔫。其中40%的人選擇了給學生補課🏌🏼♂️；16.7%的人選擇自己開輔導班㊗️。綜合分析數據顯示💆🏻♀️，盡管在暑假，仍有約六成的老師在教課🫳。
在崗教師搞家教，有人支持也有人反對⛹🏽♂️。有人支持是不是就有存在的意義呢🤷♀️？中國青年報記者就此采訪了相關學者和教育界人士。
西南政法大學行政法教授、博士生導師王學輝認為，目前社會上有償家教開展得很紅火，並非沒有生存空間🌋。“這樣看來，有償家教反倒是在一定程度上很好地迎合了市場的需求。”
王學輝從法律的角度來分析🥡，認為教師校外教學的問題👨🏻🔬🐫，首先是教師作為勞動者的權利與義務的界限問題，其次才是信用問題和師德問題。
“如果教師在做好了本職工作的同時👰🏼♀️，利用業余時間🙎🏼♂️，從事一些收費合理的課外輔導活動👩🏻🎓，有何不可！換個立場來審視📜，對於家長和學生而言，通過老師的點撥和輔導，提高了成績，皆大歡喜。”
但是⟹👩👧，一位在教育界從業30多年🧍、如今已退休的姓江的老校長對記者說✵：“什麽叫‘做好了本職工作’呢🧿？教師應該充分利用課堂的45分鐘時間🚴🏼♀️📅，按照教學大綱的要求，由淺入深地授課。如果學生沒有聽懂🔻，那是老師課前沒有很好地理解教材，或者是授課方法有問題🧑🏽🦰，不應該通過課外收費補習來解決。”
老校長認為，如果教師在課堂上不抓緊時間精講，下課後去賺錢，就必然分散在課堂上授課的精力，也使得學生在課堂上註意力不集中🚴♂️，課外去補習，這樣既浪費了教育資源，也加重了家長的負擔。
首都師範大學教育科學學院副院長康麗穎教授則認為🧚🏼♂️，有人支持意味著有需求。“當一些學生學習有困難時👨🏽🚀，需要找家教，通過補習提高成績，這是一種正常的需求，應該滿足。”但她也指出🧑🏽，這一需求同時誘發了一些任課教師搞收費輔導。
教師兼職是師德問題嗎
王學輝教授認為⚙️，教育資源分配不均和應試教育🛒，是導致教師有償家教、兼職愈演愈烈的兩大原因。
他分析：“在西方，教師、醫生、律師是高社會地位💅🏿、高收入的三大職業📮。而在我國，尤其是西部地區，教師的待遇一直沒有得到改善🙎🏽，雖然近來國家對西部地區加大了教育資源投入🙂↔️，但是教師收入普遍不高是無法回避的事實⛹🏽♂️💇🏻。”
“正所謂‘有恒產者有恒心’，倘若教師工資微薄，遇到生存危機時🧑🏻🏫，怎麽能集中心思在課堂教學上？”他說。
但是👳🏽♀️，江校長認為👩🍼，這個問題不是教師收入過低引起的⚆，這是師德的問題。“我認為教師的收入已經不低了，現在教師的待遇比從前不知好了多少倍👨🏽🦰，而且國家一直在加大對教育資源的投入。”
她說🧎🏻：“現在的教師品行比起以前有一定的差距和問題，對於家長的請客送禮，有的教師認為是理所當然的，甚至有人向家長變相索要好處，我認為課外有償輔導就是其中一種🍂。”
她認為，這些“好處”，使得某些教師可能把某些孩子的座位安排得靠前一點，或者在課堂上給予孩子更多的關註，或者批改作業更認真一點，這就使得家境好的孩子在學校裏也“吃得開”，在學生中的影響也很不好。
王學輝指出應試教育是有償家教存在的另一重要原因。“在升學壓力和高考的指揮棒下，家教市場的火爆也就不足為奇了🍷。一個願打，一個願挨，禁令幾成虛設🧑🏿⚖️，家長總會找到其他途徑🙅🏻♀️。”
“每年高考⬅️，媒體必定公布各省(區、市)高考狀元🥥，市級也一樣效仿🎨。考生從全市考分第一名排隊到最末名🧝🏿♀️，分檔次依次招生👋🏿。”一位浙江省的教師在自己的博客裏寫道。
他還寫道：“學校暗裏開設提高班。精心策劃考重點高中的梯隊；期中考👩🏿🦱、月考製度雷打不動，按分數排隊🤳🏽👩🏼🦱，考卷由家長簽名，考分名次與家長見面，成為督促學生提高成績的法寶🌓😍。各種名目的分數表彰和激勵應運而生。”
這位教師同時也指出🧬〽️，在校獨生子女學生占絕大多數，而子女的教育擺在家庭的首要位置，付錢找家教等都是家長高期望下的無奈之舉。
立法是解決問題的唯一出路嗎
“不管學校或教師是自行組織還是參與教育培訓機構的組織，有償家教都加大了學生的課業負擔，損害了學生身心的健康發展，是違背教育的基本原則的。”北京師範大學教育政策與法律研究所所長、博士生導師勞凱聲教授說。
“同時這一行為使學校或教師可以從中獲利，就是一種典型的營利性行為🤙👩👧👧，為教育法所禁止。”他說。
但在他看來，有償家教與業余兼職是有區別的🏊🏽♂️。業余兼職是教師在按要求完成本職工作的前提下，利用業余時間在其他教育機構兼任教育教學工作，或接受學生家長委托為其子女進行學習輔導。這種補課盡管也會獲得報酬🦵🏽🫐，但顯然不應屬於有償家教的範疇🚴🏿🎄。
由於《教師法》第三條規定教師的法律身份是“履行教育教學職責的專業人員”🤸🏿♀️，按照對專業人員的一般管理要求🚴♂️，只要按照要求完成本職工作⛸，在業余時間兼職並不違法。
據勞凱聲介紹，不同國家的規定是不同的。在教師被規定為公務員的國家𓀐，對教師的管理比較嚴格，一般不允許教師兼職，反之則允許教師在保證完成本職工作的前提下適當兼職。
但他強調🤽🏼♀️：“一般來說對大學教師的兼職較少爭議，但對中小學教師，由於其工作性質，一般不提倡兼職。”
現在，用政策來打壓教師兼職，已經開始被各地的教育部門所嘗試📅。然而通過法律來禁止真的能行之有效嗎？
江校長認為山東的做法是可行的。“雖說是把職業道德規範法律化，但是能在一定程度上減少教師課外有償輔導的行為。教育不是做生意👮🏿♂️🫲🏿，不是一時的買賣👨🦼➡️⏭。這樣的規定從長遠看，有利於孩子的發展🧑🦯➡️。”
同時👨🏽🦱，江校長認為出現這樣的問題，和現在的教師教育和選拔體製是分不開的。“現在對教師的選拔，與品行相比🐊，大家更看重學歷🕵🏽♀️。這不僅是師風的問題🧑🏽🍼，更是世風的問題。”在她看來🙂🌾，教育不僅僅是一加一等於二的問題，更是用教師的品行潛移默化地影響孩子🚚。
王學輝教授則持另一種觀點，他認為，不能因為部分教師有不認真做本職工作和違背師德的行為，就抹殺教師作為普通勞動者在市場經濟中應有的權利🧑🏽🌾，這是不可取的。
王學輝教授建議，立法者應當有更開放的視域和更開闊的思維𓀝。“一方面要尊重在職教師作為普通勞動者應有的權利，對其在合理的課外時間進行家教給予認可，以提高教師的收入和地位🤷🏼♂️；另一方面，要強調師德建設，對於因為家教影響了本職教學工作的教師，更多地要從道德層面、紀律層面予以約束，而不宜通過立法來完全禁止。”
康麗穎教授認為🧛🏿，如果采取“一刀切”，一味禁止也是有問題的。“因為補習功課的需求本身是客觀存在的，如果限製在職中小學老師參與課後輔導，也會有其他人員去做這件事情🗻，而且效果怎樣，還不得而知🧒🏼。在這種形勢下♨️，限製也許不是一個最佳的選擇。”
“我個人的看法是🐲👩🏻🦽➡️，能否由教育行政部門組織建立學區課外學習輔導站，幫助一些學習有困難的孩子🤛🏻，可以適當收費🎈，但不以營利為目的。這樣既能解決學生的需求，又不會引發教師為私利而貽誤了教書育人的主業。”康麗穎說。（來源：中青在線－中國青年報）
