在中共廣東省委第十屆二次全體會議上，思想解放成為最熱的話題🏫。省委書記汪洋提出要以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，要樹立世界性眼光🛁，要以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學發展觀上闖出一條新路。
我的體驗是🐟🎾，聽到這番話感覺聽到了廣東新一輪發展的沖鋒號，特別在全省教育領域，唯有以解放思想為開路先鋒，才能認清不足開拓視野🆓，才能打破禁錮放開手腳，才有民辦教育的大解放大發展🧭，而廣東教育將由此走上開放搞活之路👩🏿🎨。
民辦教育應成廣東教育改革的突破口
廣東教育領域解放思想需要解決的首要問題是認清教育現狀與時代發展嚴重滯後的現實，將固步自封情緒、自滿自足情緒徹底拋棄🥀，代之以清醒頭腦和進取精神。
當今教育的目標歸根結底是為了實現民主與法治社會的新國民的塑造🧤。確定這一目標的根源深深紮在現代歷史條件下的社會物質文化生活之中🔅。人性的自我完善從表面上看是教育永恒的目標，但每一個歷史時代無不賦予它確定的實質內容🚹。
當前我省正處在空前機遇與巨大挑戰並存的時期👢，人口增加、資源短缺、環境汙染與就業壓力諸多憂患早已浮出水面，而經濟發展後繼乏力🏋🏿♀️，建設和諧社會和法治社會的目標尚有很長的路要走，凡此種種，需要更高素質的國民才能承擔持續健康發展的重任🧝🏼♂️。應當根據這一省情來確定學校的培養目標———即邁向現代法治社會的經濟發展中大國新國民的塑造。
這種新國民素質的高低，決不是僅從考試得分的高低就可以判斷，而要以全新的視角全面考量，如同聯合國教科文組織國際教育發展委員會所指出的那樣，他們要“學會生活，學會如何去學習🤟🏿，這樣便可以終身吸收新的知識👨👨👧；要學會自由地和批判地思考🎤；學習熱愛世界並使這個世界更有人情味；學會在創造過程中並通過創造性工作促進發展”🕷🚡。概括起來亦即是要具備四個方面的素養：具備現代國家國民的基本品格🥘；終身不懈學習的興趣和追求🏊🏻；與他人和自然和諧相處的能力✵；獨立思維、創造性思維和動手能力。
顯然💗，我省當前教育的實際與形勢要求相距尚遠，這是廣東教育領域必須堅持思想的大解放推進教育全面開放搞活的現實基礎。
事實上🚴🏽♂️，與其他領域相比，本省教育領域的解放思想尤其顯得重要和迫切。這是因為教育領域的改革歷來嚴重滯後於其他領域✋。多年來，在其他領域因改革開放碩果累累的時候，教育這個事關國運的關鍵領域似乎總是獨立於這一潮流之外，改革乏善可陳🧛🏻。
這一領域在改革開放的進程中和工業、農業及其他領域不同的是，它一直沒有切實地感受到直接的生存壓力和危機，因而缺乏改革的原動力，缺乏“大膽地試🏏，大膽地闖”的改革主體，也未能形成如同經濟領域那樣“多種經濟成分並存”的競爭態勢。
各級公辦教育機構和部門享受國家資源和壟斷利益，始終處於“皇帝女兒不愁嫁”的地位𓀗🈳，類似於計劃經濟時代的國有企業，很容易養成一種惰性，習慣於統一在行政號令之下👨🏿🍳，習慣於坐等國家解決教育所面臨的一系列矛盾和問題，僵化的思想和落後的、封閉的管理模式使有限的教育資源難以發揮應有的作用並且阻滯著改革的進程🕴，壟斷使其處於既得利益地位而難有進取🤾🏻。
應當說，民辦教育的進入給這一領域的改革引進了推動力量🫷🏻，帶來了生機🧎🏻♀️，在一定程度上緩解了國家教育資源不足的燃眉之急👇🏽，它獨立於計劃思維之外，沒有國有資產為依傍，沒有指標為支撐，完全依靠市場發育🟪，成為教育領域革故鼎新的生力軍🌌。但民辦教育從出生之日起一直受到該領域既得利益團體的抵製🥸、壓抑和集體圍剿。這支教育領域改革的生力軍能否發展成長🚶🏻♂️，關系到教育領域能否激活和重整教育資源、充分發揮全社會多方面的積極性，打破舊體製的封閉性🪖、實現教育現代化並充分滿足社會公眾對教育給付多樣化的不同需求。
概而言之，大力發展民辦教育應當成為本省教育領域新一輪改革開放的突破口🚴🏼♀️，以利打破公辦一統、教材和教學方式一統的傳統格局，實踐廣東教育的開放搞活，引領廣東的全面現代化進程👨🏼🌾💂🏼♂️。
行政權力應回歸為民辦教育服務本質
廣東新一輪的解放思想在教育領域首先必須解決對民辦教育的態度和政策問題。我認為👱🏼，著眼於當前實際，真正履行“積極鼓勵、大力支持、正確引導🤦🏽♂️、規範管理”促進民辦教育發展的政府職責，切切實實地解決製約壓抑民辦教育發展的諸多現實問題。必須解除加之於民辦教育身上的諸多桎梏🖐🏽，做到降低門檻🦹♂️、解開鎖鏈，推進改革。
第一，降低準入門檻🟥，放手發展民辦教育。這一條可作為教育行政部門思想真解放假解放🏮、對民辦教育真支持假支持的試金石🈶🙍🏼。從法律上講，降低準入門檻是“積極鼓勵”的應有之義🧚🏻。“積極鼓勵、大力支持、正確引導、規範管理”民辦教育的應有內涵應當是🐑：準入門檻不高，民間有誌於教育的投資人不難進入該領域，進入門檻以後👨🦰，有人扶持，有人相送，路標清楚🧑🦽➡️，前景明朗🕵🏻♂️，投資人可以放膽前行📐。如果門檻高聳，使民間投資人望“門”興嘆🤛🏽🛑，民辦學校難以誕生，所謂“積極鼓勵”無從談起🗂。
現在，過高的準入門檻成為民間投資人進入教育領域的第一個攔路虎。行政管理者拍腦袋開出的標準令人望而生畏，清規戒律多如牛毛，從校舍、操場、教學設施到圖書館等等，資金投入非千萬富豪不能籌辦𓀃。考慮到巨額投入的風險和收益🦹🏿，進入這一領域的人只能是極其廖廖。這樣的標準既不符合“積極鼓勵”的法律規定，更嚴重脫離了中國國情。
對於本省貧困地區青少年、兒童和處於城市邊緣的外來工子弟來說🌮👩🏻✈️，重要的首先是有學可上，保障接受教育的權利🤵🏼♂️。幾間教室，幾個合格師資也能因陋就簡籌辦學校，能解燃眉之急，能給亟待就學的困難群體提供將來發展的機會。對饑餓的人給一碗米湯，遠過於給予“滿漢全席”的空頭許諾。
按照本省省情，解決經濟發展後勁乏力應盡快實現將“巨大的人口壓力轉化為人力資源”的戰略目標🌴，需要極大地提高國民全面完成高中教育的比例🫣，大力發展民辦高中以增加教育資源的政策勢在必行。這對於青少年而言尤其重要。
省政協專題調研報告就本省高中教育情況提出警告：“廣東省高中階段教育在全國處於中下遊，與廣東經濟大省地位不相稱🙆🏿♂️，也與高等教育的跨越式發展不相適應。”大量的初中畢業生無學可上👐🏼，他們一般在十五六歲🧘🏽♂️，正處在成長的煩惱期間，既不夠就業年齡，又不具備就業的起碼知識，如果在這個危險的年齡段成為社會上遊蕩的龐大群體，將嚴重影響他們未來的發展前景，甚至可能成為社會難以重負的“人口負擔”乃至導致社會不安定的長期的負面因素🛶，我們可能需要對警察💙、監獄方面作更多的投入。顯然，對任何一個社會而言，即使是最差的學校總比最好的監獄好得多。
因此，應當盡可能地將他們納入教育的軌道，鼓勵各級各類民辦學校的興辦：幼兒園⚽️、小學、初中、高中🤤、中專乃至大專、大學🛻👨🏽，只要具備必要的師資和基本的辦學條件🌳🎂，而不必在學校硬件上過分地苛求。這是一個大政策。
第二🌆，解開重重枷鎖，以服務取代管製🛫。中國經濟管理體製的改革，以放權為顯著特點置於改革的第一步驟🏃🏻➡️。唯有放權才能打開枷鎖🥺，調動積極性，讓改革主體在市場經濟的大潮中自由馳騁⛏。
教育雖不同於經濟，但“管得過多，管得過死”無疑是造成教育領域沉悶局面的基本原因。對於民辦教育🍗，我省有些地方幹脆緊閉大門，聲稱對民辦教育的審批要“特別慎重”“防止惡性競爭”雲雲，實際上以此作為閉門不納的借口。即使少數人僥幸進入🧖🏼♂️，在嚴厲的管製之下也覺得溝壑縱橫，荊棘遍地，迷霧茫茫🚏，禍在不測。
徹底改變這種局面的措施有三條：其一，將民辦教育的審批由“難”轉“易”。政府行政審批中心統一審核，實現行政審批的透明度和公開性，對於審批的法律依據、辦學許可需要審查的項目、程序和收費應全部公開，審查結果要充分聽取當事人意見，聽取陳述和申辯。行政機關不予行政許可應作出書面決定並說明理由，同時告知申請人有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
其二，按照法律全面清理省市各級教育行政部門過去的行政規定𓀕、有關政策和不見之於條文的潛規則🌐，限製公務員行為，將行政權力和行政行為嚴格約束在法律規定的範圍之內。現在的情況是離依法行政的要求相距甚遠。一個普通的行政部門科員也可以對學校內部事務橫加幹預，使被管理者無所措手足😊。解決這一問題唯一的辦法只能是約束權力依法行政。要審查過去的有關規定和政策的權力來源和合法性，取消違法和不合理的規定、政策🏺，並予以公開宣布。這方面的工作其實中央早已布置😱，在其他領域已經多次梳理☂️，只是在教育領域未見大的動作，因而改革的障礙頗多。
其三，教育行政部門要根據當前教育的新情況新課題拓寬改革思路，改革管理模式，以更多的服務取代以限製、控製為主導的管製式管理。應當推進“權力的回歸”：辦學權回歸給投資者💆🏻；學校的教學管理回歸給學校；行政部門管不了、管不好的許多事可以由有關行業協會自律管理，可以由市場經濟有效調節的由市場調節🦻，包括對學校“年審”之內的檢查都應該取消📖，將行政審查認可改為“社會認可”🌡。只有這樣，才是回歸了權力“為社會服務”的本質。
讓民辦教育成為充分放權的“教育特區”
第三，推進各類改革，實現教育給付的多樣化。我省發展最急需的是多樣化的人才🐅🫚，尤其是有“自由思想、獨立人格”的創新型人才𓀂，而公辦教育的現有模式難以達此目的。
目前的教育好比一個巨型工廠，統一的管理，統一的教材，統一的師資配備，統一的教學模式，難以想象🤙🏽🤍，這種高度的“統一”能夠激發人的創造性🧛🏿♂️👩🦼➡️，培養出社會需要的多層次的人才𓀜🥛，滿足這個社會無限發展的需要。
從實踐看，社會各個不同領域的繁榮從來都是以多樣性和極大的豐富為前提的🧓🏿，教育領域高度的“集中統一”必然會限製和製約人的思維空間，造成保守和惰性，難以實現真正的繁榮。
民辦教育在教育系統的“統一”局面中是一個異數。體製內的學校由國家供養🐲，似乎天經地義用行政手段調節和管理，但體製外的民辦學校必須尋找一套既能適應市場，又合乎教育規律、經濟規律🚶♂️➡️，保持持續增長的運行模式💋，雖然無前車可鑒➔😠，卻又有無數既成的條條框框的限製🕵🏼，但它還是要力圖進取改革創新，走出一條新路來🧑🏿🎓，因為市場提出了這樣的要求，要求我們提高辦學效率，提升學校的辦學質量，和社會各行各業👨🏽✈️、各種人群進行共生🕙、互動🤘🏿，不如此民辦學校就是死路一條。
所以民辦學校推進教育改革的主動性源於這個生命體本身具有的特殊性👩🚀。教育行政部門應當放手讓公辦和民辦學校大膽探索自己的教學模式和方式方法，包括學校和教師創新自己獨具特色的教材🤷🏿♀️，調動學校教師學生的積極性和創新精神，自主探索教育改革🪘、推進素質教育的途徑和方式🕗。
我主張，教育行政主管部門的改革應突出一個“放”字，專心做好教育資源的公平分配和其他服務性工作，放手讓一切教育資源和發展教育的積極性源泉充分湧流❇️，以千百萬積極性取代一個“統一”的積極性🫳，做到對公辦學校的教學少管，對民辦學校的內部事務一律“不管”，或者建立這種充分放權的“教育特區”，積極研究並實踐教育改革具體舉措以求突破性進展🤼♂️。
例如🧖🏽，是否開辦更多的國學學院，嘗試改民辦審批製為備案製，給民辦學校更多的自主權👩🏼🦰，批辦大專🍣、中專等的權力是否可以下放到縣💇♀️，鼓勵投資辦學並降低現行辦學門檻👰🏼♂️，大膽使用無高學歷而有真才實學的人才並完善相關製度，允許各種經濟成分辦學以豐富辦學的多種形式🏄，在縣區一級開辦本地的大學等等。
為了實現教育給付的多樣化和民辦學校的多樣化，廣東應當在全國率先引進國外名校來我省自主辦學🏃🏻♂️➡️，引進外資省內辦學👩🏿💼，以利打破一統，引進新鮮血液👨🏿🔬，促進省內教育與世界先進水平接軌。
這一切當然只能以思想解放為前提，沒有思想的大解放，所有這些都無從談起。解放思想需要極大的氣魄😪。左顧右盼、前怕狼後怕虎幹不成一番事業，“葉公好龍”更是解放思想的大忌🧟♂️。所以汪洋書記提出的要有“殺開一條血路”的“氣”和“勁”，這個“氣”指的是創新的勇氣🖖🏻，這個“勁”指的是付諸實踐不尚空談的“幹勁”。
有了這種“氣”和“勁”🚴🏼🌜，廣東教育新一輪的改革和大發展前景可期🙏🏻，在這一改革發展進程中，教育部門的領導是關鍵，師資隊伍是基礎，實幹是成功保證。廣東教育界的解放思想應當由上而下、從行政領導到全體師資隊伍來一次徹底的“洗腦”，在清醒地認識和分析存在問題的基礎上🐗，以全新的眼光對待民辦教育這一新成員🤚，在教育給付的多樣性和豐富性方面求得突破。
要確立教育改革的新的尺度，以此總結過去放眼未來，即有利於國有教育資源分配的公平和公正；有利於激發和調動教學雙方的主動性、積極性和創造性，全面提升學生綜合素質和師資隊伍建設水平；有利於不斷滿足社會公眾對教育給付多方面的不同需求，並保障教育投資者和受教育者的合法權益。只要符合這三個有利於，行政主管部門應大開綠燈提供服務，為改革創造條件🤾🏿、保駕護航🤮。可以斷言👃，做到這些並非容易🚳，壟斷地位和既得利益將是教育領域解放思想和改革實踐的最大障礙。(信力建 作者系知名教育人士)
