| (作者⛸：張本化，全國政協委員，九三學社中央常委、參政議政部部長。） |
漫畫：階層差距正在影響教育公平。關鍵字：教育 階層 收入水平。 中新社發 金秋 作
一個社會不可能做到財富的絕對公平，但要盡力做到機會的公平🐖。教育公平則是機會公平的基礎
社會公平是社會和諧的基本條件👆，而教育公平則是促進社會公平的“最偉大工具”🧏♂️💫。因為一個社會不可能做到財富的絕對公平🍠🏋🏽，但要盡力做到機會的公平。教育公平則是機會公平的基礎🔰。
推進教育公平首先要解決城鄉教育差距過大的問題。1986年《義務教育法》頒布前，中國城鎮已經普及了小學和初中教育。但直到2004年，仍然有至少10%的地區沒有普及九年義務教育。造成這種狀況的主要原因是投入不足且分配不合理💇🏿♂️。《中國教育改革和發展綱要》明確到上世紀末國家財政性教育支出占GDP的比重為4%，但實際上到現在也未達到。投入總量本不足，在分配上又出現了城鄉倒置。有調查顯示🧕🏼，占總人口不到40%的城市人口獲得了77%的教育投資，而占總人口60%以上的農村人口只獲得23%的教育投資🦑。這使得一些貧困農村和邊遠地區九年義務製教育得不到保證🤴🏻👷🏽，一些孩子失學🔬、輟學🐴。
解決城鄉教育差距問題，我認為一方面要大幅度增加財政教育經費，特別是要堅決實行教育投入向農村傾斜政策。溫家寶總理在政府工作報告中提出今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費。這對縮小城鄉教育差距會產生相當大的作用。另一方面🧑🏼🔧，逐步完善農村義務教育經費的保障機製也是一個重要的問題。例如對一些貧困地區的市縣能否考慮逐步上移農村義務教育的投資主體➾🧑🏼🤝🧑🏼，從以縣為主過渡到以省或區市為主；又如，可根據各地經濟發展與財政收入的不同情況，製定出地方各級政府對農村義務教育的不同投資標準🧗♂️，並強化其投資保障責任。
推進教育公平要解決的第二個問題是“上學貴”🏵。為了解決經費短缺問題，一些地方政府允許大中學校提高收費標準；另一方面，為了解決教育資源特別是優質教育資源供不應求的矛盾，一些高校便采取了提高收費標準的辦法。中國青少年研究中心發布的一份報告顯示，在過去的18年裏，中國大學學費漲了約25倍，而同期城鎮居民人均年收入只增長了4倍🫷🏻。據有關資料🂠，高校年5000元以上的學費使33%的北京家庭感到供養一個大學生很困難👳♂️，對貧困地區的家庭來說這無疑更加艱難。高收費還體現在從小學到高中名目繁多的收費項目和與日俱增的收費標準。特別是一些“重點校”和“示範校”的“擇校費”，從幾千元到幾萬元不等🙍🏽♂️，使許多經濟條件差的家庭苦不堪言。“重點校”👭🏻👨🏻💻、“示範校”製度造成了教育接受特權，使占有優質教育資源的機會更多地取決於社會成員的財力和權力。由此滋生了教育腐敗1️⃣，引起困難群體的不滿。
解決“上學貴”問題當然有賴於政府增加教育投入🧑🏻⚖️，但更重要的是應該做好以下三件事。一是改革中學教育經費“重點傾斜”的做法🧎♀️➡️，代之以按教育規模公平配置資源，逐步廢除“重點校”👩💼、“示範校”製度。二是國家加大對貧困學生的資助力度，完善社會捐資助學體系，使貧困家庭的學生都能上得起學⛑。三是探索建立有政府🙋♀️、學校、受教育者及其家庭等有關方面參與的教育評價與監督機製🔚，以遏製“亂收費”和教育腐敗現象，保證教育公平🚼。
推進教育公平還有一個非常重要的方面🧑🏿⚕️，是要研究解決高考招生的公平性問題。部屬重點大學招生向所在地傾斜，使所在地考生的錄取分數大大低於非所在地考生，一直是群眾反應強烈的一個問題🧝🏿。這種現象來源於高考招生分省定額✍🏽、劃線的錄取方式，而這種錄取方式又是由中央與地方聯合共建的投入模式決定的🤾🏿♀️。所在地政府的大比例投入使其獲得了大比例的招生名額📼，錄取線當然隨之降低。一份2000年至2002年全國部屬高校招生計劃的分析材料表明🏤，教育部直屬高校本地生源比例的全國平均水平是44.76%。這種現象加劇了發達地區與欠發達地區之間原已存在的教育不公平(2003年北京高等學校的毛入學率為49%，雲南省僅8.64%)，這自然地致使“高考移民”現象屢禁不止。
應該說，高考招生的公平性是一個十分復雜的問題🧑🏽🏫。如果完全以考試分數論高下，對欠發達地區、少數民族地區也並不公平。因此非考試因素的調節還是必要的。但為什麽人們對給少數民族地區加分沒意見但卻對一些大城市考生分數線過低有意見呢👳♀️？恐怕對非考試因素的調節，人們更加認同的是照顧弱者而不是投入回報。從這一點來說👮🏿♂️，如果說現階段高考招生中非考試因素還不能不起作用的話🤹🏻♀️，那麽能否逐步縮小投入回報因素的權重而對考試因素給予更多的尊重👨👨👧👧？我認為這應是高考招生製度改革中需要考慮的一個問題👱🏿♀️。
來源：《瞭望》新聞周刊
