中華民族進入全面復興的新時代🪷。“一帶一路”倡議促進了國際秩序重塑🕙，世界建設與發展融入了中國理念和中國智慧♢🌽，我國對外開放戰略也相應地從沿海走向沿邊與沿海並重，從而促進了邊境地區經濟、政治、文化🧖🏿、社會💇♂️、生態的全面性變革。重視邊境地區鄉村教師發展🤛🏻，有助於夯實邊境地區的教育發展基礎🧑🏿🦳，對於新時代邊境地區的社會發展以及“一帶一路”建設具有積極的現實意義。
一𓀏、邊境地區鄉村教師發展的時代特征
邊境地區鄉村教師是指我國138個邊境縣（市、區🙋♀️、旗）管轄範圍內的鄉鎮及村莊學校教師。“一帶一路”倡議提出以來，邊境地區已成為改革開放的前沿地區。邊境地區教育迎來了難得的機遇期👩🦳，同時又面臨全新的挑戰👨🏻🦽。邊境地區鄉村教師不僅被賦予了新的時代價值🐢，而且呈現出新的發展特征💃🏻。
（一）邊境地區鄉村教師發展的迫切性
“一帶一路”倡議從願景到行動促進了國際政治格局的調整以及世界經濟地理的重塑，進而推動了邊境地區社會發展的變革。同時，2018年《中共中央 國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》印發🌍🍣，將教師隊伍建設工作提到了前所未有的政治高度。邊境地區鄉村教師發展不僅對新時代邊境地區的教育事業和鄉村振興具有直接的現實意義，而且對於“一帶一路”建設亦具有極其特殊的價值。邊境地區鄉村教師的政治素養、專業素養、民族情感🟫、家國情懷是培養和塑造邊境地區鄉村學生統一的國家認同和民族認同的根本保障👨🏼🌾，決定著邊境地區的教育質量，影響著邊境地區各項建設的人才供給。我國有近八成的邊境鄉村為少數民族聚居區，尤以跨境民族為主🧑🏻🚀。一方面🌑，跨境民族由於天然的情感聯系和便利的邊境互通條件使邊境地區的跨境耕種、跨境貿易😧、跨境婚姻等現象較為普遍，邊境地區的社會治理和學校教育變得非常復雜🧙♂️，邊境地區鄉村教師面臨更加復雜的環境和問題🦹🏿♀️，因而迫切需要提升其能力和水平💆🏿；另一方面，跨境民族因具有共同的民族語言和傳統習慣使邊境地區具有對外交流與開放的特殊優勢，隨著“一帶一路”的深入推進，邊境地區教育的聯通耦合價值愈發凸顯，邊境地區鄉村教師亟須實現轉型發展🧝🏻♀️。
（二）邊境地區鄉村教師發展的開放性
2019年中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，將開創教育對外開放新格局作為教育現代化的重要任務，並將紮實推進“一帶一路”教育行動作為開創教育對外開放新格局的重要舉措。“一帶一路”教育行動在邊境地區具有現實土壤和緊迫需求。邊境地區鄉村教師是開創邊境地區教育對外開放新格局的重要踐行者，其自身發展需體現開放性。一方面🙇，隨著“一帶一路”的推進✌🏽，國家將加大邊境教育的對外開放📱。例如🤌🏻，邊境地區小學生的跨境就讀，邊境地區學校的跨境合作，邊境地區教育網絡的互聯互通等🍄🟫。邊境地區鄉村教師應具有開放的胸懷和視野🏄🏽♀️，不僅對跨境就讀🫗、跨境合作給予支持和配合，而且應積極思考如何發揮邊境鄉村教育的柔性外交價值，促進邊境地區社會和諧穩定🌕。另一方面，邊境鄉村是我國35個跨境民族傳統生活區，民族文化的多元共生構成了該地區多彩的教育文化生態環境🕚，深刻地影響著邊境鄉村教育。從校園民族文化建設到多元民族文化課程建設，從雙語教育到各族學生日常管理等都需要邊境鄉村教師具備開放的跨文化理解能力🤸🏼。此外，面對愈加開放的網絡信息環境👨🏼🦲，邊境鄉村教師需具備開放的學習能力，不斷接收新觀念、新知識、新技術，以應對信息技術對邊境地區鄉村教育的挑戰，培養邊境鄉村學生信息素養🕵🏿，幫助其樹立正確的價值觀念和文化自信以應對爆炸式的網絡信息✵。
（三）邊境地區鄉村教師發展的復雜性
由於邊境鄉村地區存在邊境互通的便利條件以及跨境民族交流的語言和文化基礎🕺，因此，邊境鄉村地區的教育問題常常成為跨境民族走親訪友、茶余飯後談論的熱點民生問題。學校教育質量成為跨境民族小學生是否跨境就讀的判斷標準🔎。如果處理不當將會引發復雜的邊境民生危機，關涉國家認同、民族認同👩🏽💼、教育主權🤲🏼💟、宗教滲透等問題。邊境地區鄉村教師是邊境教育事業發展的基石🍁，是培養忠誠的社會主義建設者的根本保障，肩負著維護國家教育主權的重要責任。因此🪵，邊境地區鄉村教師需要具備更高的綜合素質🛀🏽，不僅要有紮實的教育教學能力，過硬的專業基礎知識，以提高邊境地區的學校教育質量🧐，培養“一帶一路”亟需的各類高素質人才，而且要有深厚的民族文化知識以開展雙語教育🚲，實施多元文化課程🛀🏼。同時🪿，邊境鄉村教師還需具備社會服務能力以促進邊境鄉村學校與社區的融合，增加校園文化與當地各民族文化的溝通聯系👩🏻🏭，將邊境鄉村學校建設成為民族文化交流互鑒的中心➖。此外👨🔬，邊境鄉村教師還需具備敏感的邊境防務能力以培養學生國際安全意識🍽，提升民族宗教認知🤰🏽，自覺維護邊境地區的安全穩定📱。
二🧑🏿🎓🤳🏽、邊境地區鄉村教師發展的現實問題
“一帶一路”背景下邊境地區的社會形態正在發生轉變，邊境地區鄉村教師發展也面臨許多不相適應的現實問題🫛。
（一）學歷層次與能力素質的矛盾
《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》將教師學歷作為評估義務教育均衡發展的重要指標。得益於此，邊境地區鄉村教師隊伍整體學歷得到大幅提升。從歷史數據看，2013年普洱市江城縣的19所小學教師中教師初始學歷為中師及以下比例的為86%，第一學歷為本科及以上的僅占1%。2018年普洱市的3個邊境縣均通過國家義務教育均衡發展達標性檢查，邊境地區的江城縣鄉村教師學歷均衡達標。時隔5年，隨機抽查的江城縣某邊境小學教師全部擁有專科及以上學歷，其中本科學歷占73.3%🔃。深入剖析不難發現在這場學歷提升運動中大量邊境鄉村教師通過在職培訓🤕、繼續教育等多種渠道獲得了職後文憑，但不少教師往往選擇難度系數低、易通過🍄、好畢業的專業進行學習。而且由於邊境地區的現實環境，多數邊境鄉村教師以網絡培訓方式獲得繼續教育學歷，網絡培訓過程中由於資源供給的適用性🧎🏻♀️、過程管理的規範性、評價機製的單一性等問題導致集體掛機現象存在，學非所用在邊境鄉村教師群體中成為普遍想象。雖然教師學歷有所提升🥛⛹️♀️，但是真正符合邊境鄉村教育現實需要的能力並未得到相應提升🤾🏿🧁。從教師補充來看，新補充進來的新生代鄉村教師其培養過程🦦、培養環境的向城性導致其雖然具備較高學歷，但其擁有的實際業務能力並不適宜於鄉村教師的發展定位。北京師範大學中國民族教育與多元文化研究中心對全國5966名特崗教師進行的調查顯示🤘🏽，70%以上特崗教師具有本科學歷🥦👩🏻🍳，但是這群新生代鄉村教師表現出較為明顯的城市化特征🐦⬛🚶🏻♀️➡️。“一帶一路”背景下，邊境鄉村教師要具備紮實的教育教學基本功、深厚的民族文化知識、開闊的社會服務視野💒、敏感的邊境防務意識等。
（二）教育任務與教育質量的矛盾
調研發現，由於邊境地區鄉村教師缺編嚴重、專業結構不盡合理💠，在邊境鄉村小規模學校和分散的教學點🙎♀️，音、體🕵🏿、美👂、信息技術等課程教師稀缺🐺，為了湊足開課門類，不少教師需要身兼數門課程，甚至需要學習自己不熟悉的課程，現學現教。教師承包製成為較普遍的現象，邊境鄉村教師的工作壓力被無形放大✵。另外，在邊境民族鄉村地區，尚存在義務教育控輟保學壓力🫱🏿。調研的某邊境縣初中生小流動現象較多，2015年至2018年全縣年均有600名左右學生長期不到校，其中初中生占90%以上。教師需要花大量的時間和精力做學生及家長的工作以控輟保學，教師的工作負擔和心理負擔都比較重🧘🏿。此外，邊境鄉村地區撤點並校之後存在大量的寄宿製學校，由於缺乏專業的生活教師及心理健康教師，現有教師不僅需要承擔教育教學工作，還需要承擔生活指導、心理健康輔導等多重任務🤳🏻，教師的工作時間被無形延長⏪。從廣西邊境農村小學教師調研數據可以看到350名教師中僅2.9%的教師工作時間低於8小時🧑🚒，97.3%教師工作時間超過8小時。在高強度的工作負荷之下邊境地區鄉村教師普遍認為自己的能力、精力❕、時間有限，能維持正常的教育教學任務已屬不易，沒有時間和精力進行教育教學改革探索，很難開展創新性教學，無法真正落實新課程改革所要求的從“傳遞中心教學”到“探究中心教學”的轉型🈷️，難以保證教育教學質量，導致隱性輟學現象嚴重。
（三）傳統意識與現代觀念的矛盾
多維貧困測算結果表明邊境縣各方面均比非邊境縣貧困🫢，邊境鄉村更是貧困中的深度貧困地區𓀘。傳統意識局限指長期生活在貧困之中的一群人的心理定式😀、生活態度、價值觀念、風俗、習慣等非物質形式。調研中多數校長談道：當地學生及家長普遍認為上學意義不大，以後還得回家務農👰🏼♀️👨🏻🔬，村民通常將村子裏有沒有因讀書獲得成功的例子歸因於“風水問題，家族問題”等🦶🏽。邊境地區鄉村學生及家長的傳統意識導致“讀書無用論”盛行🏊🏼♀️，家庭教育缺失🧝🏻👃🏽，學生學習欲望與主動性不強👩🏼🍳。長期生活其中的邊境鄉村教師必然受到一定的影響👩👩👦👦。調研中就有教師認為，“我們這裏條件差🖐🦺，你們那裏條件好💇🏼♀️，等你們發展好經濟再轉移支付給我們。” 不得不說“等⛓️💥、靠、要”，缺“誌”的傳統意識局限在邊境鄉村教師群體中依舊存在。此外，新課程改革帶來的教育觀念演進、教學內容改革🧏🏽♂️、技術革新帶來的教育方式轉變深刻地影響著教育形態🏄🏿♀️。國家正在加大鄉村教師培訓及專業發展支撐，各類國培、省培、市培項目覆蓋越來越多的邊境地區，“互聯網+教育”既是培訓內容🫳🏿，又是培訓形式🍏。但是由於邊境鄉村教師的老齡化結構問題🧑🏼🎓，信息素養短板等因素導致他們獲取教育教學資源及專業發展支撐的意願不強🦹🏼♂️、能力不夠👨🍳，非但不能利用信息技術實現跨越式發展🤚🏻，反而視培訓為負擔，拒絕改變，缺“智”的傳統意識局限成為製約邊境鄉村教師發展的深層因素。邊境地區鄉村教師的傳統意識局限很難滿足“一帶一路”教育行動對邊境地區教育現代化的時代訴求。
（四）簡單教育方式與復雜教育環境的矛盾
邊境地區分布著大量的邊境鄉村，雲南25個邊境縣有243個邊境鄉鎮🚶♀️。廣西8個邊境縣有41個邊境鄉鎮。“一帶一路”背景下，邊境鄉村的戰略地位已轉變為聯通國際國內的橋梁，新時代的邊境鄉村教育具有跨國教育的特質🧘🏿♂️。這些邊境鄉村作為承接國情復雜📞、民族林立🧛🏻、宗教多元的東盟、東南亞、中亞等各國的最前沿🤦🏽，多極政治安全🚃、多元民族文化碰撞👍、多地區不均衡發展等現實問題突出，教育教學外部環境復雜。邊境鄉村教師不僅肩負著培養人才、傳承文化的職責，而且肩負著維護國門安全、促進邊境社會和諧的重要責任🛑。但是調研資料顯示邊境鄉村教師對學生教育教學工作特殊性、重要性及復雜性的認識不足🪳，教育方式和管理行為較為單一。首先🛝，大部分邊境鄉村教師具有邊民及跨境民族身份，這樣的復合身份使部分教師的國門意識比較淡薄。調研中就有老師說：走山路去鄰國寨子玩🤛🏽。對於跨境就讀的國際小學生的管理隨意🦟，奉行“熟人規則”，對學生跨境就讀有可能引發的國際安全糾紛🧑🍳、邊境防毒禁毒等安全風險缺乏理性認識。其次🎲，邊境地區民族宗教情況復雜，邊境鄉村教師缺乏對邊境宗教活動的政治敏感性認識，對學生民族宗教問題管理上缺乏相應的知識與技能。調研中某校長提到該校有24名學生信仰基督教，也有老師提到有學生隨家長去鄰國參加宗教集會🦄。然而教師們只是知道這方面的情況，並未引起重視，更沒有采取相應的教育管理措施。邊境鄉村教師對邊境學生及其家長由來已久的類似民族宗教行為習以為常，對於這類行為可能引發的邊境民族矛盾以及邊境社會安全風險的思考明顯不足⚠️。“一帶一路”背景下🪙，邊境地區教育環境變得更加復雜，邊境鄉村教師簡單的教育方式難以適應新的復雜環境。
三、邊境地區鄉村教師發展的路徑優化
邊境地區鄉村教師肩負著培養人才、傳承文化、服務社會🏄🏽𓀓、安鄰戍邊的多重職責，不僅對於新時代邊境地區教育和社會轉型發展具有直接的現實意義，而且對於“一帶一路”的建設實施也具有特殊的時代價值🤙🏿。因此🧑🏿🎄，應牢牢把握新時代邊境地區鄉村教師發展的主要矛盾🌧，系統優化其發展路徑👩🏼🎨。
（一）增強邊境鄉村教師培養培訓的針對性👨🦼➡️，著力提升教師能力素質
解決教師學歷層次與能力素養之間的矛盾，關鍵在於增強教師培養和培訓的針對性和有效性。一是強化本土培養。充分發揮原生文化優勢，遴選邊境地區本土生源🫵🏼，進行訂單式培養。培養過程中要針對邊境鄉村學校教育的特殊性進行有效對接🏃🏻➡️，科學製訂培養方案🅾️，利用本土生源原生文化場域知識，重點培養邊境鄉村學校“下得去🧑🎄、留得住👷🏻♂️♔、用得上”的教師，全面提升新生代教師的崗位勝任能力🙎🏽♀️。二是開展定期培訓。探索邊境地區教育集團辦學模式，以集團為組織載體開展集中備課🔪、連片教研、磨課說課、專項培訓等。同時，以假期遊學的方式開展更高層次的集中培訓，打開邊境鄉村教師視野🤦，使其接觸現代教育理念。培訓過程中鼓勵邊境鄉村教師組建團隊，就日常教育教學過程中遇到的問題，展開研討🏊🏽♀️，依靠邊境鄉村教師群體自身的力量解決現實問題，幫助其形成問題意識及研究能力🙏🏽，以獲得支撐邊境鄉村教師持續發展的核心能力。三是實行定向支援🗄。整合特崗教師🌭、交流（輪崗）教師、支教隊伍等多種定向支援形式👩👩👧👦，積極探索民族院校、師範院校對口幫扶機製🛒，快速改善邊境鄉村教師數量與質量🧑🏼💼，傳播現代教育理念。四是加強督導評估🐖。邊境地區教育督導評估應因地製宜🧛🏻，製定反映邊境鄉村教師崗位能力需要的評價指標體系🧰，督促教師不斷提升能力素質👩🏻🎓。同時加強教師履職能力的考核評價🧎🏻♂️，對於長期堅守邊境鄉村學校的優秀教師🤹🏻♂️，給予必要而持續的獎勵和鼓勵，以更好地發揮優秀教師的示範引領作用👥。
（二）改革邊境鄉村教師的管理體系，全面優化師資配置
破解邊境地區鄉村教師教育任務繁重與教育質量不高的矛盾🚭，需變革邊境地區鄉村教師的管理體系，以有利於在更大範圍內優化學科教師資源配置🚶♀️，獲得規模效應👮🏿♂️；擴大優秀教師資源的輻射帶動作用🦸🏼，獲得溢出效應🙇🏿，以全面優化師資配置保障教育教學質量的提升。具體而言🧑🏽🎨，一是需要解決人事問題。將邊境鄉村教師的學校人身份轉變為集團人身份，在邊境教育集團化內進行統一管理👰🏿，集中配置，避免小規模學校的“承包製”“現學現教”，緩解結構性缺編。同時💛，集團內成立食堂🐈、宿舍✉️、校醫等後勤保障部門🏇🎏，統一聘用👨🚀，統一培訓🧛🏼，統一安排上崗📱，徹底緩解學科教師事務性工作負擔👨🏽⚕️👏🏿。二是解決平臺問題。建設邊境教育集團大數據信息管理平臺🥷🏻，依托平臺逐步實現遠距離智慧校園建設及智能管理🧕🏼👬🏻。學期初各集團分校提供課程教學需求計劃，後勤保障需求計劃，學期末各分校通過信息管理平臺選擇下期相應課程教師及教輔教師👸。三是解決課程資源問題📖。通過邊境教育集團辦學優勢，在集團內組建有工作經驗🎏、有學術研究能力、懂民族文化👳🏽、會民族語言的優秀教師組建團隊，開展國家學科課程的地方性轉換，尤其要加強數學學科的地方性語言翻譯幫助學生理解抽象概念，其他學科需引入地方性案例幫助學生獲得貼近生活的認知👱🏽♂️，並將地方性轉換後的課程資源標準化，為提升教育教學質量做好重要的學科課程準備。四是解決教師流動機製問題🍡。堅持以教師資源學科門類齊全，優質均衡配置為出發點，根據工作崗位的匹配性、生活環境的親情聯系紐帶🙍🏿♀️、工作場域的文化認知等因素因地製宜綜合考量。例如，語文👳🏿♀️、數學等基礎課程教師適宜長期駐校形式♎️，音、體🚇、美等稀缺課程教師適宜跨校流動形式，各學科骨幹課程教師適宜攜帶虛擬課程資源，進行教學與培訓相結合的巡回走教。通過管理體製改革為邊境鄉村教師減負，營造寬松的氛圍💇🏿♂️，保障其落實新課程改革和實施創新性教學的時間與空間🫳🏼⚠️。
（三）強化邊境鄉村教師的社會責任🧏🏽，不斷轉變教師角色定位
突破傳統意識與現代觀念的矛盾，應轉變邊境地區鄉村教師發展的角色定位，著力提升邊境地區鄉村教師的社會責任意識⛹🏻💂🏼♀️，塑造國門教師形象📷。首先，樹立邊境鄉村教師先進知識分子的社會形象。一方面，切實發揮邊境鄉村教師的智庫作用，增強學校與社區的溝通聯系🧚♀️，探索與邊境鄉村黨組織的溝通機製🔻，宣傳國家政策，助力教育脫貧🪮；另一方面，鼓勵邊境鄉村教師利用社區內多元民族文化資源開發多元民族文化課程，撰寫民族誌等，切實提升邊境鄉村教師的社會形象及專業認可度👨🏼💻。其次🐼，加強輿論宣傳讓全社會看到通過國家“興邊富民”“兩免一補”等一系列傾斜性政策，邊境鄉村地區呈現出新的面貌，邊境鄉村教育也有較大改善🏒，如邊境鄉村地區跨境小學生就讀現象由過去的流出轉變為現在的大量流入，以認可邊境鄉村教師的工作成效🧔🏻。同時💇🏻，還需進一步宣傳“一帶一路”倡議所帶來的發展轉型及巨大機遇，邊境鄉村地區已成為對外開放的最前沿，以激勵邊境鄉村教師不斷更新教育教學理念，學習現代教學手段，跟上新時代的變革步伐。再次，以東部臨海名校教師一對一結對子的方式🐶，講好改革開放之初的發展故事，精準扶“智”與扶“誌”🤹🏻♂️。最後，擔當家校溝通橋梁，改變邊境鄉村地區的傳統認知☹️。邊境鄉村教師應定期家訪，準確掌握學生的民族🏘、宗教、家庭背景🧑🦽➡️，並建立邊境遺孤兒童檔案🦻🏻，家庭教育缺失兒童檔案，便於有針對性地開展日常生活幫助及教育教學工作。同時，增強與家長的溝通和聯系🛹，宣傳身邊榜樣學生事例，切實破除“讀書無用”謬論，增強家長及學生學習的積極性和主動性。
（四）優化邊境鄉村教師的發展環境🚵🏿，持續激勵教師發展內生動力
邊境地區教育事業是重要的民生窗口工程，加之“一帶一路”背景下，邊境地區鄉村教師發展有其迫切性👈🏽、開放性🧜🏽、復雜性↪️。因此，需多維度全方位優化邊境鄉村教師的發展環境，營造心理發展空間💇🏽，如此才能有效應對愈加復雜🤖、開放的邊境環境。具體而言，應從家庭生活空間🏌🏽♂️👨🏻🏫、事業生活空間、學術生活空間等多方面著手，持續提升其發展品質🧗🏿♀️。家庭生活方面👨🦼➡️，繼續推進興邊富民行動，加快邊境美麗鄉村建設😶，實施“一帶一路”邊境教育行動，以安居房工程為重點為邊境地區鄉村教師提供良好的家庭生活環境。同時，通過參與基層黨組織事務、駐邊部隊聯誼🐱、民俗節慶、跨境學校交流等活動加強邊境鄉村教師與邊境社區的溝通聯系，營造邊境鄉村教師豐富多元的生活空間。事業空間方面，建立健全邊境鄉村教師招聘、培訓、任用等特殊福利政策體系，以“一帶一路”邊境教育行動專項工程為契機💁🏼，全面升級邊境鄉村教師薪資及福利體系，營造跨境比較優勢，縮小東西部差距。同時，建立健全邊境鄉村教師流動👮♀️、晉升政策體系🧁，營造能進能出的心理安全空間。此外⬇️，引入駐邊部隊開展邊境鄉村教師定期培訓👳🏼，提升邊境鄉村教師履行新時代教師職責的知識與技能🧍🏻♂️，增強其應對復雜邊境環境的敏感性，規範其對跨境小學生就讀的管理流程✊🏽，提升教師的專業性🤌🏽。學術發展方面，探索依托高校開展邊境地區多元文化教材、雙語教材、邊境特色教材、國防安全教材建設專項工程，以項目合作形式切實帶動邊境鄉村教師專業學術能力發展。同時，通過各種教師專項培訓為邊境鄉村教師們提供良好的學術交流平臺，獲得學術發展互助關系及朋輩心理支撐，共同破解發展環境難題。
本文來源於《中國教育學刊》2021年第七期，著作權歸原作者所有，若轉載請註明出處
作者：胡娜（西南大學西南民族教育與心理研究中心博士研究生🧖🏿♀️，重慶廣播電視大學副教授），陳時見（西南大學西南民族教育與心理研究中心教授，博士生導師）
