現階段，我國正處於從基本實現教育現代化邁向整體實現教育現代化的重要戰略期🖌。我國基礎教育面臨著高質量發展的新要求🧖🏻♂️📑。2020年2月，中共中央辦公廳🤱🏻、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》（以下簡稱《意見》）🆘。《意見》為督導部門強化了評估監測的工作職能，界定了評估監測的對象🤹♀️，並且明晰了評估監測工作管理權限的歸屬：“各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學、評估監測職能”，“在評估監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機製”。客觀上說，《意見》為區域教育質量評估監測工作的規範化、專業化建設奠定了堅實的政策基礎，為區域教育質量評估監測工作帶來了快速發展➖🕉、持續發展的春天。
2020年10月，中共中央、國務院出臺了《深化新時代教育評價改革總體方案》🙌🏼，對建立義務教育質量評價體系提出了明確要求。2021年3月♢，教育部等六部門出臺了《義務教育質量評價指南》👩🏿🦰，《指南》從縣域🫲🏿、學校和學生三個層面提出了質量評價的指標體系👰🏽♀️。從製度層面看🧙🏽♀️🦫，有關評價製度文件的陸續出臺👨🏻🎨👩🏿🚒，呈現了四個特點：一是更加註重製度建設⭐️，突出了教育督導從督政、督學擴展到評估監測職能的新變化；二是更加重視註重對縣級黨委政府全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育履職情況的評價；三是更加強調政府👲🏻🪵、學校📴🧎➡️、家長😑🐞、教師要建立正確、新型的教育質量觀，質量評價要看起點、看進步、看增值；四是更加突出質量評價標準的規範指引，為區縣📗、學校和學生評估提供了質量評價的基本參照。
實踐意義
為教育督導部門支持區域決策、優化教育治理能力明確方向
從現實發展看，各地質量評估監測機構設置不一🧑🦱，監測部門管理隸屬關系也較為復雜。有的獨立設置，有的附設於教研機構中，還有的內設於教育行政部門當中🏌️♂️🤌🏿，尤其區級層面，只有極少部分地區獨立設置區縣級教育質量監測機構🏸。《意見》中明確督導部門要強化評估監測職能，體現了“三個明確”的特點🤥：一是明確了政府教育督導的新增職能🧑🏻🦳，突出了評估監測的任務重點；二是明確了教育評估監測的內容👂🏽，聚焦教師隊伍💦、辦學條件和教育教學質量評估🤜；三是明確了質量監測的管理機製，建立督導部門統一歸口管理🌃，多方參與的監測機製。
其實踐意義具體表現在🏄🏻：為新時代基礎教育高質量發展贏得了評估監測機構的強大智力支持🏫；為落實立德樹人、提升課程育人質量等提供了專業機構的客觀性評價標準；為政府教育督導部門支持行政決策、優化教育治理的工作能力明確了努力方向；為區域質量評估監測機構未來發展與機構建設明晰了發展方向和建設重點🤦🏼♀️。
挑戰性
區域教育關鍵領域的突破離不開教育質量監測的精準實施
當前，學校面臨著加強課程教材建設，深化課堂教學，轉變學科育人方式，改革教育評價體系，減輕過重學業負擔🏋🏻♂️，推動勞動教育落地等諸多任務的挑戰，這些不僅是影響質量提升的關鍵環節，也是關鍵領域有所突破的重要因素🧚🏻♂️。以上關鍵領域的重要突破，離不開教育質量評估監測的精準實施和專業支持。《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》🏌🏿♀️、《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等多個文件的出臺，對新時代基礎教育改革作出了系統設計。2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，開啟了基礎教育高質量發展的新征程，提出了新時代中國基礎教育的主任務。客觀上看🏄🏽♂️，基礎教育聚焦立德樹人根本任務的落實，從教育機會公平走向公平而有質量的教育，從基本均衡邁向優質均衡，需要用督導部門的質量評估監測加以製度規範和組織保證，因此🚏，教育質量監測及評估已成為實現區域基礎教育高質量發展的關鍵性、戰略性舉措。
行動路徑
厘清監測工作規範，提升質量監測的專業水平
厘清監測工作規範，保證質量監測的政治方向🍜🤾🏿♀️。堅持黨對質量監測工作的全面領導，保證質量監測的政治方向🕳。堅持依法監測🥊、依法施測🏄🏻♂️。突出“三個堅持”👰♂️🧚🏽♀️，一是堅持“問題導向、科學監測🍲、精準診斷😚、持續跟進、著眼改進👲、優化管理🧑🏼🎤、提升質量”的監測工作規範👷🏿，把服務於教育行政決策、服務於區域質量提升🤹🏿♂️🧑🏿🦰、服務於學校特色建設🫷🏿、服務於教師專業提高、服務於學生全面發展作為質量監測的重要使命🦆；二是堅持統籌規劃教育質量監測工作，加強頂層設計，推動監測的科學發展；三是堅持分析診斷✌🏽🏍、問題預警☂️、教學改進為工作導向🌖，靶向發力🚈，精準施策，切實發揮質量監測的成果運用與監測數據的價值引領作用。
優化監測組織建設🚆，完善質量監測的工作體系。持續推動質量監測的組織建設，強化教育督導部門統一歸口管理👇🏽，多部門協同參與的工作機製，形成國家、省🙎🏽、市🔹、區🏊♂️、校五級基礎教育質量監測工作體系，推動質量監測基礎信息采集點建設🐓，實現“機構設置健全👭，管理製度科學🧴🪓，監測隊伍專業，監測實施常態，保障機製完善🧑🏿🔬，監測導向明顯”的組織建設目標🧑🏿🔧，形成“督導部門統一領導、業務部門協同指導👩🏼🎤、市區兩級監測部門互為補充、第三方教育評價機構社會支持”的工作格局🚴🏽。要充分發揮高校質量監測專家的智力優勢，堅持深度合作與開放共享🙆🏽♂️，統籌多渠道資源♨️，創新質量監測的組織模式𓀌，規範質量監測的實施流程🆚，建立健全區域基礎教育質量監測綜合評價體系。
明晰監測工作思路💁🏿♀️💂🏻，健全質量監測的管理製度。緊緊圍繞基礎教育質量監測中心的工作職能🧜🏼♂️，堅持以質量監測“五個服務”的工作目標（服務行政決策、質量建設、學校發展、教師發展🎍、學生發展）🧧🧧，突出“建中心、建製度🛁、建隊伍、建平臺、建機製”的工作重點，采取“對標對表🧑🏽🏫、主動學習、深入調研、學習先進🧒🏿、適應要求、完善製度🏕、健全隊伍、項目推進、逐步提高”的工作思路，推動區域教育監測工作規程的落實⟹。主動整合資源，基於問題導向💖🧑🦱，強化監測的規範管理，采取“先部分後整體，分步要求，逐段推開🤞🏻，市區聯合🔔，動態監測，定期評估”的工作步驟，不斷創新質量監測的組織形式與過程管理♔，形成“問題導向、任務驅動🔹、研製工具、規範實施⏲、診斷分析、反饋修正”的閉合工作回路。
提高監測實施精度，加強質量監測的技術支持👨🦼➡️。構建符合區域特點的基礎教育質量監測體系🔷，要堅持“以技術支撐平臺的實施、以平臺保證測評的落實👨🏿🦳、以測評促進質量的改進”設計理念🚢，研發匯集“質量診斷、學業評價、專項問卷🔗👩🏽🌾、綜合評價、優勢選科、學業負擔🧝🏻、學生體質、心理健康、教師培訓與能力測評”等多種功能匯集一體的質量監測分析、診斷與評價系統🖨，實現對區域質量監測數據的精準化分析，為教師教學行為改進提供參考信息，為學生學業發展水平缺失提供診斷證據🪩🚪，實現全方位多角度綜合評價⏭、多主體綜合性分析反饋、“追蹤式”發展性評價。
（作者系南京市教學研究室教育質量監測中心教研員）
作者：丁玉祥
來源：《中國教育報》
