教育部基礎教育司
日前🏃🏻♀️➡️，教育部等八部委聯合印發了《關於進一步激發中小學辦學活力的若幹意見》（簡稱《若幹意見》）🤾🏻♀️。文件有關情況如下🍃：
第一，《若幹意見》出臺的背景，主要有三個方面🧔♀️：
一是落實中央部署要求的重要舉措🤜🏼。以習近平同誌為核心的黨中央高度重視學校辦學活力問題，習近平總書記在全國教育大會上提出了明確要求。2019年6月印發的《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》專門單列“激發學校生機活力”一條做出重要部署。這項工作也列入了《中央教育工作領導小組2020年工作要點》👨🏽⚕️。
二是完善教育治理體系的重要內容😰。黨的十九屆四中全會強調，要進一步完善教育治理體系🚶♀️➡️。全國教育大會以來，中央先後印發了關於學前教育♦️、義務教育和普通高中教育的三個重要文件🤷🏿♀️，基礎教育製度體系的四梁八柱已基本建立。激發中小學辦學活力、加快現代學校製度建設，涉及多方面的配套改革，還需要把相關製度細化、具體化，這是進一步健全基礎教育治理體系的重要內容和基礎性工程。
三是提高基礎教育質量的迫切要求🎶。當前，我國基礎教育基本解決了“有學上”問題，正在向“上好學”邁進🧗🏻♀️。去年國務院召開的全國基礎教育工作會議提出📌，我國基礎教育已進入全面提高質量的新階段👷🏼。辦學活力不足是製約質量提升的關鍵因素，亟待創新體製機製➕，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力🚴🏿♀️。
第二，激發辦學活力應該遵循的基本原則👨🏻🎨：
激發中小學辦學活力是一項非常復雜的系統工程💅，為保障改革的順利實施，《若幹意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針🧓，著力深化教育“放管服”改革，聚焦激發中小學辦學活力🚁🚋，提出了應該堅持的五項基本原則🎸🤵🏼♀️。
一是堅持正確方向。加強黨對中小學工作的全面領導，確保社會主義辦學方向🤽🏼♀️👨🎓，立足國情教情🚣🏿♀️，遵循教育規律👍🏽，推進教育治理體系和治理能力現代化👷🏼♀️。
二是堅持問題導向。圍繞基層反映的對學校“管得太多、激勵不夠☛、保障不夠✣、管理機製不健全”等突出問題👩🏿🚒，深化相關方面的體製機製改革，著力解決影響和製約中小學辦學活力的實際困難🍶🦹🏽♀️。
三是堅持製度創新👂🏼。既註重總結凝煉各地成功經驗，加強頂層設計🎏，構建製度體系🧛🏽♀️；又註重鼓勵各地繼續深入探索📏、不斷創新，持續釋放和激發中小學的生機與活力。
四是堅持放管結合。處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，明晰政府和學校權責邊界。既註重打破部門壁壘、做到應放盡放，又註重規範學校辦學行為💁🏽♀️，強化事中事後監管👩🎓。
五是堅持有序推進🐩。強化黨委政府統籌領導和部門協調配合，註重從實際出發🙋🏼，處理好改革發展穩定關系💂🏼♀️，加強分類指導💈，因地因校製宜，積極穩妥推進。
第三，《若幹意見》提出的主要政策舉措：
《若幹意見》針對影響和製約中小學辦學活力的突出問題，重點提出了四項重大舉措。
第一項舉措，保障學校辦學自主權🎰。針對“管得過多”的問題☑️，提出保障學校三個方面自主權。
首先是保障教育教學自主權✍️。這主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平𓀑🙅🏿♀️，強化學校課程實施主體地位😕🏂🏼，明確學校在遵循教學基本要求基礎上，有“五個自主”，包括自主安排教學進度、自主運用教學方式🧑🏽🦱、自主組織研訓活動👨🏼⚖️、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。在教師層面🧑🦽，充分發揮教師在課堂教學改革中的主體作用🫡👼🏽，鼓勵教師大膽創新🦫，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式⚽️。
同時👨🏿🦳👋🏽，提出要大力精簡🤺👂、嚴格規範各類進校園活動🎤，有效排除對學校正常教育教學秩序的幹擾。
其次是擴大人事工作自主權。這裏涉及五個方面：第一個方面🏰，擴大副校長聘任的參與權和選擇權📇，提出鼓勵地方積極探索由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長；第二個方面，擴大中層管理人員聘任自主權，提出按照精簡效能的原則，學校自主設置內設機構🙎♂️，自主擇優選聘中層管理人員🎡🏮；第三個方面👉🏿，擴大教師招聘的參與權🕹，提出要充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，並全程參與面試、考察和擬聘人員確定🌧🧏🏽；還特別提出鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘🏋🏽♂️，對具備條件的學校可自主按規定組織公開招聘🤵🏼；第四個方面👨🏻🦳，擴大職稱評聘自主權，提出中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘🚴🌥，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用🧔🏻；第五個方面，擴大績效工資分配權🛕，提出新增績效工資總量主要用於獎勵性績效工資分配🚴🏼♂️，獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配。
第三是落實經費使用自主權。提出學校按照有關規定和需要自主提出年度預算建議👶🏿，自主執行批準的預算項目；進一步完善學校公用經費使用管理辦法🎸，加大學校經費使用自主權；學校依法依規自主使用社會捐資助學的經費🧑🏻🦱。
第二項舉措👩🦳🧝🏿♂️，增強學校辦學內生動力。針對“激勵不夠”的問題，提出“四個強化”✌🏿👌🏿。
首先是強化評價導向作用。提出建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價🛜，更加註重評價學校提高辦學質量的實際成效🧓，並作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據。
其次是強化校內激勵作用。提出學校要從五個方面構建完善的教師激勵體系。一是註重精神榮譽激勵，積極開展優秀教師、教學能手、師德標兵和優秀教學團隊等評選活動；二是強化專業發展激勵🈂️，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術研究活動，促進教師專業成長；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據🙉；四是健全績效工資激勵🗑，完善學校績效工資分配辦法👩🏻🏫，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜；五是突出關心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關懷🙅♂️，增強教師職業榮譽感和幸福感。
第三是強化學校文化引領作用♑️🤘。提出一要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上𓀇、奮發有為、團結和諧、富有特色的學校文化⛹️♀️，凝聚廣大師生的價值追求和共同願景；二要加強學校綠化✌🏿、美化和人文環境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化對師生的感染力凝聚力。
第四是強化優質學校帶動作用👨🔧。提出深入推進學校辦學機製改革👨🏼🏫，帶動薄弱學校提高管理水平🔇💂🏽，促進新優質學校成長🤦🏽♂️，不斷擴大優質教育資源。對發揮帶動輻射作用突出的學校，給予政策支持和獎勵😩。主要有三方面舉措🔟。一是完善集團化辦學機製👨👩👧，以優質學校為牽引，加大場地設施資源和優質課程教學資源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水平🤸🏼。二是完善學區治理體系，科學規劃學校布局，合理劃分學區範圍，統籌學區資源🅰️，促進學區內學校多樣特色、優質均衡發展。三是加快推進基礎教育信息化，積極開發優質學校名師網絡課程🤵🏿♀️🖨、專遞課堂資源，促進優質教育資源共享👨👨👦👦🕵🏿♂️。
第三項舉措，提升辦學支撐保障能力🧑⚖️。針對“保障不夠”的問題👩👩👦，提出“三個註重”。
一是註重選優配強校長🫃🏽，提出一要把培養好、選配好校長作為激發辦學活力的關鍵要素，加大校長培養培訓力度🧗🏿♂️，加快推進校長職級製改革👩🏽🍼，嚴格落實校長任職條件和專業標準，充分發揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用。二要完善校長考核管理與激勵機製，鼓勵校長勇於改革創新，不斷推進教育家辦學治校。
二是註重加強條件保障，提出一要依法依規優先保障學校基礎設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求🧏；二要建立健全辦學激勵機製，加大優秀校長教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾斜；三要促進優秀教師長期從教、終身從教，對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業績突出的教師👧🏿，尤其是長期在艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵力度💠，有效解決教師職業倦怠問題。
三是註重拓展社會資源🙌🏽，提出一要打造社會實踐大課堂，建立穩定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，並按照國家有關規定多渠道籌措經費👩🎤，確保中小學生社會實踐正常開展📕；二要繁榮發展少年兒童優秀精神文化產品🐭，包括優秀圖書🤠、歌曲、影視🤾♀️、動漫等文化精品🥸；三要積極組織時代楷模🦹🏿♀️、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。
第四項舉措🧑🏭，健全辦學管理機製🧘🏼。針對“管理機製不健全”的問題，提出“三個完善”🏂🏻。
一是完善宏觀管理🧜🏽，提出一要依法依規明確管理事項，重點對學校落實國家課程、規範使用教材、遵循教學基本要求、重大決策製度、師德師風建設💂、規範辦學行為等方面進行監督管理。二要創新管理方式🍅，更多采取事中事後監管👽，區別不同學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，註重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監管方式。
二是完善內部治理，提出一要完善決策機製，學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定；二要強化黨組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關；三要落實教職工代表大會或教職工全體會議製度，對學校重要工作進行審議、聽取意見；四要建立家長委員會，完善家校協同育人機製👴🏻🤤；五要加快推進學校章程建設🧘♂️，增強自主管理、自我約束能力。
三是完善社會監督，提出一要建立健全學校辦學信息公開製度，重點公開課程設置、教學安排🕘、招生入學👩🏼🔬、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權👷🏼♀️；二要建立學校與社區溝通聯系製度🧑🦲🤷，及時聽取社區和人大代表🏂、政協委員等方面人士對學校工作的意見建議🧝♂️。
另外☀️，《若幹意見》還從加強組織領導、落實部門職責和營造良好氛圍等三個方面提出了明確要求▫️，並特別強調各地要研究製定具體工作方案，精心組織實施🤢👨🏿🏫，強化考核督導🤦🏽♂️，確保各項工作落到實處🏊🏼。
來源🐘：教育部網站
