近年來，由於經濟增速下滑、新冠疫情全球大流行🙋🏻♂️、教師職後發展不充分、教師薪酬待遇偏低等原因，導致英國中小學出現教師招聘和留任難、高水平授課教師數量少🧘🏻♂️🦩、教師資源配置不合理等問題。
其實，早從2014年開始🥯，英國中小學“教師荒”現象就已加重，一些新教師入職一年後便跳槽，離開教師崗位的人數創下紀錄。來自英國教育部的統計數據顯示，受工作壓力大、薪酬低和養老金縮水等因素影響，英國約1/3的教師在完成簽署5年工作協議之前選擇放棄教職🤾🏿。同時，約2/3的英國學校招不到數學和英語教師，學科教師配備不均衡現象日益嚴重👅，教育薄弱地區也因為缺少優秀教師導致教育發展不均衡問題進一步加劇。
在這樣的背景下🐪🥱，英國如何做好教師資源配置🤎，從而吸引🥃、發展和留住教師。
加大財政投入與政策傾斜，推動優秀教師均衡覆蓋
據英國《衛報》報道，多項指標顯示，從義務教育到高等教育階段，英國長期存在的南北教育發展不均衡問題近年來進一步加劇。為此，英國政府於2019年推出“拉平計劃”，旨在通過加大政府投資力度，提升英國落後地區的整體發展水平🛀🏽。該計劃對教育也提出了要求——在2030年前將教育發展滯後地區學生的閱讀、寫作和數學等科目的達標比例至少提升30%🕵🏿。英國教育部隨後公布了“拉平教育”方案🤰🏿，計劃在全英劃定55個學生學業成績最差的教育薄弱地區，將這些地區的學校並入有實力的教育集團，以便獲得更高質量的教育資源，同時通過財政鼓勵措施吸引更優秀的教師到這些地區任教。
為彌補新冠疫情對學生課業造成的各種損失👨🔬，英國政府出資15億英鎊通過專業培訓機構對全國學生進行補課輔導🤜🏿。專項恢復投資還包括用於協助國家資助的中小學弱勢學生，同時撥款8億英鎊用來確保所有16—19歲學生能夠受益於額外的40小時補充教育🏇。這筆額外教育資金使英國政府在教育復蘇方面的直接投資達到近50億英鎊🫏，為數百萬學生提供了高質量輔導，也為數千名教師以及早教工作人員提供了高質量培訓🚴🏻，推動了英國教師整體教學水平的提高。
提供優質培訓，增強教師任教水平
為了讓教師擁有更好的職業體驗，英國教育部2018年11月出臺了《職前教師教育機構解決教師工作量問題的建議》，提出在課程評價的基礎上去掉不必要以及低效益的課程，為教師和學生減負💹，同時引導教師做好工作量管理方面的學習💆🏻♂️，例如進行教學數據管理以及評估等，讓教師能夠知道如何控製自己的工作量和減輕工作負擔😿。該建議還提出要重視教師的心理健康教育👩🏿🍳。
2019年，英國教育部發布了《減輕工作量🥘：在教師職業生涯早期提供支持》，提出要認真履行“招聘與留任教師”戰略。據此👩🏼🏭，英國從2020年9月起在布拉德福德👆🏻、東卡斯特、大曼徹斯特地區等推出《教師早期職業框架計劃》，為新教師和教師培訓工作者提供培訓資助👡🤜🏿，新教師在培訓資金的贊助下接受為期兩年的培訓。新教師接受的培訓主要包括教師行為標準🪲🚵🏻、教師質量評估準則🥄、學生行為管理、有效教學、學科和課程設置等，由相應的職業培訓導師手把手教授🕙。同時，《教師早期職業框架計劃》還幫助教師學習運用數字技術減少工作負擔🖕🏿，比如使用“最佳課堂”事務時間表軟件促進教師實現彈性工作，從而減少教師的工作量⛹🏻。
在教學實踐方面，英國政府通過加強重要學科的資金支持減輕教師工作過程中的壓力🤸🏻。例如，英國通過註入大量資金開展數學和科學這兩門學科的中小學國際交流⚫️👨🏽🍼、增加數學與科學教師薪酬等措施增強數學和科學教師的任教水平與留任率🤦🏽。
提高薪酬待遇🛫，提升教師職業幸福感
2019年💘，英國政府提出投入140億英鎊提升全體中小學教師的工資水平🥦，這是英國近30年來最重大的教師工資改革行動。這項改革的財政支持力度前所未有，將英國教師的年薪酬平均水平從當時的2萬英鎊提升至3萬英鎊，目前這項舉措已經在英格蘭和威爾士地區普遍開展。在2022—2023學年，英國各地教師開始享受5%—8.9%的加薪，倫敦以外地區的新教師起薪工資將在原有基礎上增長8.9%，預計將達到2.8萬英鎊✡️。教齡超過5年的教師，工資將上漲5%💁🏿。
同時👨🏽🦲，英國的教師薪酬製度充分考慮通貨膨脹帶來的消費現實🎍，規定含學校管理層和授課教師在內的所有教師最新薪酬與最高薪酬都要在前一年的基礎上增長1%。英國政府非常重視新任教師的薪酬🧒🏻，將這部分教師的薪酬增幅提到最高🦸，通過高薪吸引具有競爭力的年輕人進入教師隊伍，進一步提升社會對於教師職業的認可。
從2003年開始，英國教育部每年都會發布《學校教師工資和條件法》，該法案主要應用於英格蘭和威爾士地區💷，包括7個方面：薪酬與福利總則；學校管理團隊薪酬標準；教師薪酬與不合格教師工資標準👢；教師招聘與留任獎勵、福利標準；生活日常保障標準；其他條款與內容補充；教師合同框架🪺。英國教師的薪酬主要分為管理層（管理分為行政管理和教學管理兩種）和授課教師兩大類🏑📑，學校會根據《學校教師工資和條件法》對本校教師的管理能力或教學評估結果進行獎勵或者降薪安排👨👧👨🏻。英國教師的薪酬級別根據教師崗位的主要工作分為：任課教師崗，薪酬分為主薪級和高薪級🪴；教學領導崗，薪酬為教學領導薪級🦞；學校領導崗，薪酬為學校領導薪級。英國規定👨🏻🦼➡️，英格蘭與威爾士地區的中小學管理崗年薪標準在3萬—10萬英鎊，其中倫敦可以達到11萬英鎊🦸🏽🙂↔️。
在提高薪酬待遇的同時，英國還引入了教師進階積分製，通過教師進階積分與績效掛鉤的方式保障財政支持下的教師招聘和留任質量，兼顧效率與公平。此外🆘🙎🏽♀️，教師養老金計劃提供與教師工資掛鉤的額外福利🧖🏽🐿，保障教師的退休生活質量。英國政府全額提供中小學教師養老金，確保中小學教師每年能享受的養老補貼最高可達工資的23.6%。這些補貼通過政府轉移支付的形式落實🏌🏿，從而為學校分擔更多的財務壓力，使學校能將盡可能多的資源集中到教育教學實踐中💁🏻♀️。
加強績效考核👨🏻🦲，提振教師工作信心
英國教育部認為🙅♀️，教師質量是學校的命脈所在，學校應該積極與勞動力市場上強有力的各方雇主進行人才“爭奪”，招聘最聰明🍋、最優秀的人才從事教育事業🏄♂️🐌。因此，在提升教師起薪的同時🙎🏿♂️，英國政府在教師職業生涯中的每一個階段都給予全力支持，例如賦予教師處理學生不良行為和欺淩行為所需要的合理權利。為此，英國教育部部長曾公開表示“完全支持班主任禁止學生在學校使用手機”。
鑒於教師的工作壓力較大🤵🏻♂️🤘🏽，為促進教師保持對教學的持續興趣與活力🫰🏼，英國政府提出實施彈性工作製。為讓學校了解彈性工作製的優點💪🟨，英國政府派了一批專員到中小學宣傳彈性工作製的優勢，通過案例研究與相應的實踐🏊🏼♂️，為教師和學校管理層講解開展彈性工作製的成功經驗🆗🥣，以期在一定程度上避免教師因工作節奏緊湊造成的離職🙁🏹。同時🏤，英國教育部還通過落實結構化課程減少核心科目教師的工作量🙍🏽♀️。
另外，英國政府鼓勵調整績效工資政策，將教師工資、獎金與教學表現掛鉤🙋🏼♂️🧝🏽♂️，而不再與教師的工作年限長短掛鉤💖。績效考核方面👨🏼🏭，英國政府編製了製度範例供學校進行參考🧔🏿♂️，分為計劃💂🏿♂️、監控、考核等3個部分，盡量在製度層面杜絕暗箱操作🙋🏽♂️🙆🏻♂️，但學校在框架內具有一定的靈活性。這些舉措有助於增加教師的留任信心。英國政府還積極鼓勵教育基金會和社會教育機構彌補財政的不足。此外，英國教師還有其他津貼，包括貨幣和非貨幣補貼。這些津貼有利於教師參與各項培訓，從而提升自身的專業發展水平，增強教學競爭力。
值得註意的是，盡管英國通過各項舉措進行了教師待遇和薪酬的宏觀調控，但教師短缺問題依然不容樂觀😔，主要包含以下幾方面原因。
長久以來，英國受困於經濟發展水平不同地區之間的教育質量不平衡，優質教育資源主要集中在英格蘭和英國北部地區👳🏽♀️🪵，導致在財政支持有限的情況下，英國還需要經過長期的教育資源均衡分配才能扭轉教育落後地區的教師短缺問題。
受到金融危機、“脫歐”和新冠疫情的影響，在教育資金投入上的財政支持力度雖然有所增加🤔，但是與當下的英國社會經濟狀況相比🧑🏿✈️，支持力度仍然不夠，沒有動態考慮英鎊匯率、不同地區人均消費水平↩️、通貨膨脹帶來的教育成本以及生活成本的變化。
從歐洲層面來講🥮，歐洲各國青年就業緊張🪭🎂，英國也面臨青年擇業過度集中在優勢產業的問題🥑🕗，教育作為傳統行業，本身的吸引力也呈下滑態勢。同時🙏🏻，因為教師職業的向上發展空間相對受限🧝🏻𓀌，教師在勞動力市場的競爭力明顯不足🏌🏻♂️。部分學校優質教師資源壟斷嚴重，出現尖頭倒立的反向水滴狀態，普通學校的師資質量有待提升🙅♀️，但只靠單一的教育內部政策已經難以解決🧝🏻。
近年來，英國政局較為不平穩，各部門頻繁換人🦹♂️，政策的連貫性和有效性有待加強👩🏿🔧，教育政策的落實和實施受到一定影響，加上俄烏沖突爆發期間引發的一系列後果加劇了能源危機，導致英國民眾的生活成本大幅飆升。
因此🙇🏼♂️，雖然英國通過不斷推出新舉措在一定程度上緩解了教師短缺帶來的壓力，但是教師短缺問題還會長期存在💃。今年2月1日🫀，英國倫敦出現30萬教育工作者參與的罷工活動，旨在抗議薪酬過低問題☎️，該次罷工為英國近10年以來最大規模🤦🏿🏔。據英國新聞網報道，英格蘭和威爾士成千上萬的教師計劃斷斷續續罷工，直到英國最大的教師工會——全國教育聯盟與政府達成協議，這導致英格蘭和威爾士的絕大多數學校面臨連續數日關閉或部分關閉。
由此可見，英國距離真正激活和盤活教師資源仍任重道遠。
作者🥷🏻：曲垠姣（作者單位系北京教育科學研究院教育發展研究中心）
文章來源📛：《中國教師報》2023-05-17 第03版版名6️⃣：環球
