訪談嘉賓
徐小洲浙江傳媒學院院長
盧曉中華南師範大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長
沈 偉華東師範大學國際與比較教育研究所副教授
劉寶存北京師範大學國際與比較教育研究院院長🛌🏿、教授
闞 閱浙江大學教育學院副院長、浙江大學區域協調發展研究中心研究員
王曉寧中國教育科學研究院國際與比較教育研究所副研究員
日前，《教育部等八部門關於加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發🥈🧑🧒，對新時代教育對外開放進行了重點部署。我國教育對外開放有哪些亟待加強和改進的方面👰🏼♂️？如何加快培養具有全球競爭力的國際化人才🍯？如何推動教育對外開放高質量內涵式發展？疫情背景下如何迎難而上、向國際社會貢獻教育治理的中國方案？中國教育報記者就此采訪多位專家。
新形勢下為何要加快和擴大教育對外開放🤷🏿♀️？
記者🏃➡️：我國教育對外開放的現狀如何，又有哪些亟待加強和改進的方面？
沈偉🎣：我國教育對外開放是個逐步推進的過程，先後經歷了留學教育為先導，高等教育與文化交流為主，進而擴展到整個教育體系對外開放的歷程👊🏻。如今我國已成為世界最大留學生輸出國和亞洲最大留學目的國🍩🪇；基礎教育的優秀經驗正在“走出去”♾；截至2020年6月，我國已在162個國家和地區設立541所孔子學院和1170個孔子課堂，中國語言文化影響力不斷增強；我國與國際組織、區域組織在文化、教育方面的互動日益頻繁，在國際秩序🚴🏼♂️、規則製定中的影響力日甚🧑🏽💼。
我國教育對外開放的程度不斷提高，但我國高等教育的國際話語權和競爭力仍有待提高🙏🏻；來華留學人數穩步增加，但生源結構偏亞洲化；接受學歷教育的留學生人數穩步上升🚙，但地區分布不均衡，且普通高校🥿、高職學校的語言類留學生比例居高不下；教師交流人數與層次逐漸提高🖖，但學術研究共同體建設不足；中外合作的範疇變廣，但質量保障與話語主導仍有待加強。
記者：黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局。在構建全面開放新格局中🦵🏼，教育對外開放具有什麽樣的地位和作用？
徐小洲：教育對外開放在這當中具有不可替代的作用👩🏼🚀。習近平總書記在致全國留學工作會議賀信中指出🎹，教育對外開放要培養造就更多優秀的人才，努力開創留學工作新局面🧚🏽，為實現“兩個一百年”奮鬥目標😝，以及實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。
教育對外開放是世界先進文化吸收與中華優秀文化傳播的排頭兵👨🏻🎨。多元文化沖突與交融是當今世界文明面臨的共同問題，需要以包容思維實現人類先進文化共享。教育是文化傳播的主陣地，是不同國家、不同文化的人們進行文明對話和理解的交匯地。當前👩🏼🌾💬，我國要以“一帶一路”為重點🚴🏿♀️，持續推進同世界各國的文化交流與合作🛜，傳播中華優秀傳統文化和當代中國發展的理論與實踐經驗。
教育對外開放是促進我國科技事業快速發展的先鋒隊。據不完全統計🧑🏻💼💗，改革開放40年間81%的中國科學院院士🤱🏽、54%的中國工程院院士🧑🏽🦱、72%的國家“863”計劃首席科學家均為留學回國人員⬛️🪄。同時，通過來華留學項目，我國為其他國家🛅🙇🏽，尤其是第三世界國家的科技與社會發展事業培養了大批人才。
教育對外開放也是構建人類命運共同體的重要橋梁。目前⬛️，我國廣泛構建起教育合作交流平臺，與188個國家和地區建立教育交流合作關系。進入新的歷史時期，盡管我國將碰到各種新的困難與挑戰，但我國必須勇敢走進國際教育舞臺中心，加強與國際組織和各國教育機構的合作與交流👦🏼，積極主動參與全球教育治理，為構建全球教育共同體貢獻中國方案和中國智慧。
如何推動教育對外開放實現高質量內涵式發展？
記者：如何從整體上把握新時代教育對外開放的工作原則？
徐小洲：首先，新時代的教育對外開放要堅持健康、有序開放🌸。教育總是有目的的選擇性行為，我國教育對外開放必須銘記為中華民族偉大復興與為人的全面發展服務⬛️，促進教育理念、教育體系、教育類型、教育對象等雙向、高效🎶♥️、有序開放。在教育交流中，我們要妥善處理好兩種關系：一方面，在引進外國教育資源時要善於取其精華👪，去其糟粕，避免不良的文化影響與政治滲透；另一方面，在教育資源“走出去”時✬，要善於傳播中國優秀文化🤦🏼♂️，營造包容👶🏻、開放、多元的教育開放氛圍，增強不同文化之間的認知、溝通🙆🏼♀️、理解，形成合作🤾🏽♀️、互助、信任的文化共識。
其次，新時代的教育對外開放要提升開放能級。根據全面開放的整體布局，大力推動教育系統全方位開放🥕，形成教育對外開放的整體合力💤。為此👋🏽，教育對外開放要與構建人類命運共同體同向發力，重視頂層設計🙅🏼♀️、系統謀劃、分步發展3️⃣，在高質量🍑、優結構、可持續中走出我國教育對外開放的新路子。
再其次✂️👩👩👧👧，新時代的教育對外開放要守住安全底線🧎♀️➡️☎️。我們要建立國家教育對外開放治理體系，完善監督管理架構和政策法規🟡，加強教育對外開放風險防控措施，確保教育對外開放行穩致遠，捍衛國家政治安全和教育主權。
記者🫷🏻：結合剛剛談到的問題和《意見》的部署🤫，我國教育對外開放如何從量的增加轉向質的提升，走內涵式發展的道路？
沈偉：內涵式的教育對外開放意味著遵循教育合作與交流的規律，根據國際關系的動態發展與本國教育引進🌯、輸出的現實需要，發揮教育促進文化交流、人才培養、推動和平發展的潛能🧑🧒。為實現教育對外開放的高水平👱🏿♀️、可持續發展，可采取如下策略🎞：
優化出國留學的工作布局，促進教育對外開放內涵式發展🙍🏻♀️。當今世界經濟增長動能不足🔒，部分國家貿易保護主義抬頭，區域沖突⚽️、恐怖主義🫄🏽、網絡安全等問題頻頻爆發🧗🏼♂️。隨著新冠疫情在全球的蔓延⛓️💥，世界的不確定、不穩定性進一步增強™️💂♀️，間接影響了留學環境和留學意願。曾為我國留學生首選地的北美𓀂🧛🏼♀️，已出現人數增長乏力的勢頭。故應根據國際關系的動態發展🥶，合理布局出國留學，為人才培養構建安全🧜♀️、良好的氛圍🏄🏿♂️。進一步推動東亞、“一帶一路”等教育共同體建設，加快教育體製互通和學歷、學分互認，為留學生提供更為便利、靈活的留學條件。
有序推進教育在地國際化，系統提升教育對外開放的質量。截至2020年6月🤴🏽，我國的中外合作辦學機構和項目達2282個，其中本科以上機構和項目共1196個。我國具獨立法人資格的中外合作辦學的大學10所✝️，非獨立法人中外合作辦學機構121家。與此同時👒，我國越來越多的公辦學校🤙、民辦學校，為學生提供多樣化的選擇🙋🏻。這些學校🫚、項目、機構為我國基礎教育📓、高等教育在地國際化提供了基礎與經驗。我國可有計劃地建立教育對外開放試驗區、示範區等，在試驗區內🫵🏻，探索國際化人才培養的大中小學銜接機製⚰️🧭，培養大批具有國際視野🤷🏼、通曉國際規則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才🚫。在示範區內，凝練一流學科對外開放的經驗🏌🏼♂️，講述中國故事的同時形成區域經驗輻射。
拓展高級別人文交流機製，深化跨國科技合作創新。根據世界知識產權組織全球創新指數排名，中國由2018年的第17位上升到2019年的第14位👩🎤，且仍是中等收入經濟體中唯一進入前30名的國家𓀇，表現出巨大的上升潛力。目前🤦🏽♀️，中國已與創新指數表現良好的以色列🫸🏼、芬蘭🗼、瑞士等國建立了創新夥伴關系及其相關平臺，可在已有的高級別人文交流機製上🧑🏻🦼，協同高校、研究機構🫖、企業、政府的力量🧏🏼，瞄準世界科技前沿，通過“產學研用結合的國際合作聯合實驗室”等機製深化國際科研合作，推動技術創新與轉化。
豐富國際合作形式，以網絡化🪑、智能化推動優質教育資源的共享🙇🏿，提高留學教育的質量⛵️💱。聯合國教科文組織在2019年的大會上🚴🏽，通過了一套有效法律和技術規範的標準💆♀️，促進開放教育資源在國際間共享。我國可積極參與到共享資源的建設中，並通過認證引進多類在線教育平臺，借助智能伴學系統落實“泛在大學”🤐，通過自適應技術支持留學生的個性化學習，通過擴展現實提高教學效能📸，並以此帶動我國中西部地區國際教育的質量提升🪵。
如何加快培養具有全球競爭力的國際化人才👵🏼？
記者☣️：《意見》著眼培養更具全球競爭力的人才🧘🏽👨🏼🍼，對各級各類教育的對外開放作出了相應安排☕️。您認為🍓，何謂具有全球競爭力的國際化人才？
劉寶存👇🏿：首先，應該掌握相關專業領域的基礎理論、學科前沿知識和專業技能🥲。其次，應該在知識、技能、情感🧁、態度和價值觀等方面的發展處於國際最高水平，能夠在各自的學科和行業與國際同行進行對話🧑🚒、合作與競爭。再其次👨🦯➡️，應該掌握多種語言，熟悉世界不同文化🟢，通曉國際規則，具有全球視野和跨文化交流能力🦚，能夠參與國際事務和國際競爭。這個人才隊伍應當包括具有全球競爭力的學術型人才、應用型人才、技能型人才。只有各級各類教育協同培養，才能真正實現培養具有全球競爭力的國際化人才的目標。
這是一項卓越工程🪝。它不但要求我國的人才培養對標我國社會經濟發展的新要求，在人才培養目標、專業與課程設置🫰🏼、教學模式與方法、質量監控與評價等方面進行全面的改革😾🦹🏽♀️，提升教育服務社會經濟發展的能力🫖，而且要求我國的人才培養對標世界一流水平，製定世界一流的質量標準，打造世界一流的教育體系🧍♂️，探索世界一流的人才培養模式👷🏽👨🏿。
記者🎃：具體到培養更具全球競爭力的國際化人才的改革措施，您有哪些建議？
劉寶存：一是加強中小學的外語教育改革，擴大中小學外語教育語種範圍🦹🏻，加強我國周邊地區通用語言的教育。鼓勵我國與“一帶一路”沿線國家毗鄰的省市及區域，以選修課的形式開展周邊國家通用語言的教育。
二是大力發展國際理解教育。要明確國際理解教育的目標，樹立人類命運共同體意識，吸收借鑒一切人類優秀文明成果，將國際理解教育融入教育綜合改革，融入各級各類學校課程和課堂教學，並承擔講好中國故事的歷史使命。
三是根據“一帶一路”沿線國家語言多樣性的特點，大力培養非通用語人才🤲。科學規劃非通用語專業分布，突出關鍵語種人才培養🍜。以政策、製度等形式增加投入，擴大非通用語人才培養規模。以製度保障非通用語人才培養政策的長期性和穩定性。創新非通用語人才多元化培養模式🐫，設立非通用語海外短期進修項目，支持非通用語人才到海外攻讀高一級學位，強化研究生教育階段的非通用語人才培養👷🏼♂️，加強非通用語教師隊伍建設🧑🏼🦲。
四是加強“一帶一路”建設急需的政治🍇、經濟、文化✒️、法律、民族、宗教等諸多領域專業技術技能人才培養培訓🚖，加強涉外技術工人培訓⛳️，製定各類技術工人培訓內容的國家標準🧑🏽🌾，強化專業技能人才培養體系🧑🏿🚒，創新專業技能人才培養模式🎋。
五是大力培養國別和區域研究人才與國際組織人才🚵🏽♀️，提升我國的全球治理能力。做好國別和區域研究人才與國際組織人才培養的中長期規劃🤛🏻，加快建設一批高水平國別與區域研究及國際組織研究基地和人才培養基地，構建跨學科的國別與區域研究人才和國際組織人才的學科專業以及人才培養體系。
六是面向國家發展戰略需求👨👨👦，鼓勵在新興學科和戰略急需學科開展合作辦學，全面提升中外合作辦學質量，建設一批高水平示範性的中外合作辦學機構和項目，形成一批國際化的優質教育資源。
七是統籌規劃出國留學😏，充分利用國際優質資源培養國際化人才。統籌規劃國家、地方獎學金，集中公派留學資源培養國家急需人才，同時完善優秀自費留學生獎學金資助政策，健全留學生歸國就業創業優惠政策，吸引更多優秀留學生回國工作📳、為國服務。
八是打造來華留學教育高水平學科群，建立特色學科和精品課程，打造“留學中國”品牌項目🗞，吸引國際優秀學生來華留學，努力將我國建成具有重要國際影響力的全球教育高地🤬。特別是要製定吸引優秀人員來華留學的國家戰略🚴🏻♀️👫🏼，設立來華留學教育高端項目🙍🏿♀️，有重點、有計劃🤴、分步驟為沿線國家培養培訓各行業中高級管理人員👩🏿💼。
如何打造教育對外開放新高地📧？
記者：《意見》提出，在教育對外開放中貫徹全面深化改革的要求，如著力破除體製機製障礙🙌🏿，加大中外合作辦學改革力度等。不少專家呼籲👧🏽，在雄安新區、海南自貿區🎒、粵港澳大灣區等重點建設的區域先行先試，打造教育對外開放新高地。作為粵港澳大灣區教育發展研究者👩🏼✈️，您怎麽看？
盧曉中👊🏼：這些重點建設的區域⬛️，都應當成為教育對外開放的新高地🗞，有力地撬動整體區域教育改革發展的同時，支撐區域乃至推動全國對外開放🔁。2019年2月18日，中共中央👩🏿✈️、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出“支持大灣區建設國際教育示範區”。2020年6月1日，中共中央🛬、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，將深化教育對外開放作為自貿港建設的重要支撐——允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構🤲。
打造教育對外開放新高地，可從三大方面努力🔇。首先，在重點區域先行先試，建立與國際接軌的開放型教育新體製👩🏿🌾。要堅持教育開放，完善區域教育開放合作體製機製💍🔋，集聚國際教育優質資源，建設具有國際競爭力的教育發展區域👱🏻♀️。比如粵港澳大灣區，可充分發揮港澳高度國際化的獨特優勢，采取靈活政策支持大灣區教育合作辦學“先行先試”，促進各類辦學要素在大灣區便捷流動和優化配置🎛。
其次，以服務構建人類命運共同體為宗旨和使命🦿，打造全球教育和人才高地🙋♂️。加強這些重點區域與歐美發達國家🦸🏽♂️、共建“一帶一路”國家之間的教育和科研交流合作，推動重點區域教育和人才資源“引進來”和“走出去”相結合。加大對留學生的吸引力👩🎓，擴大留學生規模。要對接國家創新驅動發展戰略，深度融入重點區域建設進程📔，構建國際化創新人才培養體系，努力培養造就大批具有全球視野和國際競爭力的拔尖創新人才🧑🏼🍼。
最後，以教育對外開放為鮮明特色，推進區域教育體系的升級。各級各類教育都應積極參與並各司其職🛶，致力於整體區域教育體系的構建。比如，引導重點區域的“雙高”建設高職院校與國外職業院校、機構或企業共同組建國際合作平臺，建立職業教育國際樞紐👨🏻🦽➡️💘，為職業教育引入與輸出提供服務基地與平臺。又比如，推動基礎教育階段的國際特色學校建設，使國際課程模式與教學理念合理融入區域教育教學實踐，提升外籍人員子女教育融入度⚾️。
如何向國際社會貢獻教育治理中國方案📐？
記者✌🏽：《意見》提出，積極向國際社會貢獻教育治理中國方案，如何有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻👨🏻🏫？
闞閱：全球教育治理是指國際體系中以主權國家為核心的各個行為體的共同合作，通過正式的製度和非正式的安排🙋🏿，協調各自利益和政策，以應對全球化時代人類社會所面對的教育發展上的各種跨國和國際挑戰✢，並支持各個國家實現國家治理水平提升的活動🦨🫷🏽。
當前，全球教育治理面臨的主要治理危機既包括由於全球力量對比發生變化和新興國家崛起而產生的國際治理機構權力分配問題⛹🏻♂️，也包括現行國際製度和國際規則中的程序正義問題；既包括全球教育治理不斷發展過程中諸多治理主體在“權威空間”中的張力問題，也包括傳統國際治理機構由於官僚體製而形成的效率和效能的問題等。
中國對全球教育治理最大、最持久的貢獻就是其自身的發展成就。在未來的全球教育治理中，中國應通過接受和參與既定的國際製度（即轉製）👼🏽、改變國際社會中一些國際製度的不合理不公正因素（即改製）和創新設計更好的國際製度以發揮國際製度的效應（即建製），從而在全球教育治理中發揮更為重要的作用🌥。
有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻，需要中國自身不斷加強對國際製度進行轉製、改製和建製的能力建設🕴🏼，同時也需要從戰略和戰術不同層面做出謀劃。首先能力建設是核心🎑🌵。加強具有原創性教育知識、思想和理念的生產和生成，加強教育話語體系的創製、推廣和傳播👩🏿🦳，加強能夠得到國際社會認可和通行的教育規製的製定和發展，通過議程設置、程序設定👦🏽🍑、協商博弈等加強國際教育合作等。
如何應對疫情對教育對外開放帶來的挑戰？
記者🧘♂️：新冠肺炎疫情對教育對外開放造成了哪些影響？
王曉寧：首先🍏，教育國際交流合作遭遇短期集中沖擊。中國教育對外開放的最前沿如出國留學、來華留學、人才引進、人文交流等諸多方面👈，因疫情直接影響而遭遇的集中沖擊不言而喻👨🏼🎓。短期來看🪈，疫情導致的全球性經濟衰退、國際教育投入下降🛶、國際人員流動銳減、國際政治局勢變動等👩🏽，都是中國教育對外開放的消極變量。在國際疫情倒灌、國內局部反彈的雙重風險下，預判和測算上述影響及其規模，預籌應急應對舉措，配合大局打好“戰疫”下半場無疑是首要命題。
其次，“全球化”“國際化”遭遇空前反思🙍🏼♀️。上世紀80年代開始的這波全球化，毫無疑問創造了史無前例的巨大財富，但同時也伴隨著國別鴻溝、貧富差距、社會分化史無前例的擴大🫲🏿。新冠疫情的暴發，更讓很多國家體驗了產業鏈斷裂對國家經濟主權帶來的威脅，“逆全球化”“有限的全球化”思潮以及各國對於“對外開放”的保守與退守姿態👩🏼🦱，將會成為後疫情時代中國教育對外開放的新語境之一，其潛移默化的影響值得深度研判🧑🏼💼。
再其次，國際局勢演變給教育對外開放帶來不利因素。疫情發生前，中美間貿易摩擦已然頻現📥，在關鍵技術領域中國頻頻受到打壓✉️。疫情蔓延背景下🙍🏿♀️，“甩鍋”中國以及製造病毒起源謠言等國際輿論攻擊🧑🦯，仍在繼續發酵。近期🙎🏻♂️，美國更出臺新政策對我國赴美留學和科研人員進行限製🕚。這對未來一段時間中國的出國留學🤵🏻♂️、人才交流、合作辦學等方面都將帶來不利影響🧏🏻♀️。
記者：面對這些挑戰🎄，中國教育對外開放如何行穩致遠？
王曉寧：一是要預判先機，撬動教育專屬紅利🙎。全球疫情帶來的經濟下滑、就業低迷及需求萎縮會迫使勞動力回歸或滯留教育培訓領域以尋求緩沖與儲備，從而促使教育事業🧔🏼♀️，包括教育對外開放領域為之提振。與此同時，國際間教育交流合作恰恰是當前全球化進程遇阻和國際政經局勢緊張之下的一個軟性緩沖機製，正當大展經綸之時，要及時對相關特殊機遇🧄、專屬紅利做出預判，承擔使命並發揮作用🤾🏽♂️。
二是分而治之🔎，部署差異化✊🏽、精準化的交流合作戰略🚷🌝。百年未有之大變局之下🕍，對不同區域、不同學科、不同層次和不同領域的合作交流戰略要有差異化部署💮👶，對短期受沖擊巨大的領域與長線穩定推進的領域要有精準化扶持舉措等。
三是集中發力🫄，推動***製在教育對外開放領域的關鍵發揮🏂🏽。集中力量迅速重啟來華留學、加緊爭取高科技領域拔尖創新人才🙆🏻♂️、加快培養能夠站到一線為中國獨當一面的卓越國際人才等諸多方面🫕，都有賴國家的集中動員與集中投入。有必要研判全局取舍輕重，爭取資源保障重點。
四是全員提升，普及並升級國際素養教育。中國正日益走向世界舞臺的中央，中國年青一代中的每一個成員都應該為此做好準備，無論是能力上還是心理上。普及並升級以“世界觀、民族情、中國心”為宗旨的國際素養教育，將讓年青一代在全球宏觀大背景中有效比照與深度認知中國的定位👨🏼🦱🤹、角色和責任，進而發展出相應的全球合作與競爭素養🍭，在百年未有之大變局中穩健承繼中國的未來🛐。
來源：中國教育新聞網
